建設(shè)用地報批程序及相關(guān)內(nèi)容

一、國有建設(shè)用地報批程序

國有建設(shè)用地報批一般分為城市批次和單獨選址項目兩種形式，城市批次項目主要包括位于城市及集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的用地，單獨選址項目主要包括能源、交通、水利、軍事等建設(shè)項目。

（一）建設(shè)用地審查報批程序

1、建設(shè)單位向項目建設(shè)用地所在地的市、縣自然資源主管部門提出用地申請，填寫《建設(shè)用地申請表》，并按規(guī)定提交相關(guān)申報材料。

2、用地申請符合土地管理法法律法規(guī)和政策規(guī)定、材料齊全的，市、縣自然資源主管部門受理用地申請。

3、受理用地申請后，市、縣自然資源主管部門報請市、縣人民政府依法履行“告知、聽證、確認(rèn)”等征收前程序，同時，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，填報建設(shè)用地審查報批地類認(rèn)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并組織編制其它相關(guān)用地報件材料。

4、市、縣自然資源主管部門組織編制的相關(guān)報件材料，報經(jīng)同級人民政府審核同意后，由市、縣人民政府向上一級人民政府呈報用地請示。同時，由市、縣自然資源主管部門制作建設(shè)用地報盤，通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)，將用地報件材料報送上一級自然資源主管部門審查。

5、用地報件材料按程序逐級上報審查、呈報有審批權(quán)的人民政府及自然資源主管部門審查、批準(zhǔn)。

（二）建設(shè)用地報件材料目錄

1、單獨選址項目用地報件材料目錄

（1）建設(shè)項目用地申請表；

（2）建設(shè)用地審查情況表；

（3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；

（4）建設(shè)用地審查報批地類認(rèn)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；

（5）當(dāng)?shù)厝嗣?/span>政府出具的土地權(quán)屬情況說明及權(quán)屬匯總表；

（6）當(dāng)?shù)厝嗣?/span>政府出具征收土地范圍符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的說明；當(dāng)?shù)卣鼍哒魇胀恋厍捌诠ぷ魍瓿汕闆r的說明；

（7）被征地農(nóng)民社會保障方案審核表、繳費票據(jù)； 

（8）涉及占用古樹名木的，提供相關(guān)說明；涉及黃河、渭河干流支流區(qū)域的，提供相關(guān)部門出具的說明；

（9）項目建設(shè)壓覆礦產(chǎn)資源的批準(zhǔn)文件、土地復(fù)墾方案審核意見和三方協(xié)議（礦山用地出具礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案公告和三方協(xié)議）和地質(zhì)災(zāi)害評估報告；

（10）涉及占用耕地的，提供占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單；使用林地審核同意書；涉及使用（收回）國有土地使用權(quán)的，需附當(dāng)?shù)卣栈貒型恋厥褂脵?quán)決定和協(xié)議；

（11）建設(shè)用地預(yù)審文件、建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、初步設(shè)計批復(fù)文件和環(huán)境保護(hù)批準(zhǔn)文件；

（12）勘測定界技術(shù)報告書（包括驗收意見、勘界單位資質(zhì)證明、勘測定界報告書、勘測定界圖、勘測定界界址點成果表）；

（13）地類回退情況說明

（14）涉及違法用地的，應(yīng)附處罰決定書、罰沒款繳納票據(jù)以及責(zé)任追究文書；

（15）其他材料（根據(jù)項目用地情況補(bǔ)充）。

2、城市分批次項目用地報件材料目錄

（1）建設(shè)項目用地申請表；

（2）建設(shè)用地審查情況表；

（3）城市批次用地具體項目情況統(tǒng)計表；

（4）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案；

（5）建設(shè)用地審查報批地類認(rèn)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；

（6）當(dāng)?shù)厝嗣?/span>政府出具的土地權(quán)屬情況說明及權(quán)屬匯總表；

（7）當(dāng)?shù)厝嗣?/span>政府出具征收土地范圍符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的說明；當(dāng)?shù)卣鼍哒魇胀恋厍捌诠ぷ魍瓿汕闆r的說明；

（8）被征地農(nóng)民社會保障方案審核表（當(dāng)?shù)卣?、管委會對落實被征地農(nóng)民社會保障的承諾）和征地安置補(bǔ)償情況； 

（9）涉及占用古樹名木的，提供相關(guān)說明；涉及黃河、渭河干流支流區(qū)域的，提供相關(guān)部門出具的說明；

（10）涉及占用耕地的，提供耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息確認(rèn)單；使用林地審核同意書；土壤質(zhì)量狀況證明；涉及國有土地的，提供收回決定和協(xié)議；壓覆礦產(chǎn)資源說明；

（11）地類回退情況說明；

（12）勘測定界技術(shù)報告書（包括驗收意見、勘界單位資質(zhì)證明、勘測定界報告書、勘測定界圖、勘測定界界址點成果表）；

（13）涉及違法用地的，應(yīng)附處罰決定書、罰沒款繳納票據(jù)以及責(zé)任追究文書；

（14）其他材料（根據(jù)項目用地情況補(bǔ)充）。

二、集體建設(shè)用地報批程序

集體建設(shè)用地又稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地或農(nóng)村集體土地建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。集體建設(shè)用地主要分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體經(jīng)營性用地。

（一）集體建設(shè)用地申請條件

1、項目用地申請單位具有申請集體建設(shè)用地資格；

2、用地符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃；

3、申請使用的土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議；

4、申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

5、建設(shè)項目已經(jīng)發(fā)改委等部門審核同意；

6、占用林地已經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意。

（二）集體建設(shè)用地審查材料

1、建設(shè)項目用地申請書；

2、建設(shè)用地審批表；

3、建設(shè)用地審查情況表；

4、土地權(quán)屬證明及權(quán)屬匯總表；

5、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、建設(shè)用地審查報批地類認(rèn)定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；

6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見；

7、涉及占用耕地的，提供補(bǔ)充耕地情況及補(bǔ)充耕地信息確認(rèn)單；

8、使用林地審核同意書；

9、土壤質(zhì)量狀況證明、出具是否處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的說明；

10、用地位置土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖；

11、勘測定界成果（勘測定界報告、成果驗收意見表、勘測定界圖、界址點坐標(biāo)成果表）；

12、其他材料（根據(jù)項目用地情況補(bǔ)充）。

（三）集體建設(shè)用地審查報批程序

1、項目立項。用地單位到區(qū)、縣發(fā)改部門辦理建設(shè)項目立項手續(xù)，取得項目立項手續(xù)、項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；

2、規(guī)劃審批。用地單位到區(qū)、縣自然資源主管部門辦理項目規(guī)劃批準(zhǔn)文件，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計要點、規(guī)劃部門審定的建設(shè)項目規(guī)劃平面布置圖；

3、簽訂用地協(xié)議。用地單位與集體土地所有者和原使用者簽訂使用集體建設(shè)用地的協(xié)議，或取得集體土地所有者和原使用者書面同意；

4、用地申請。用地單位攜相關(guān)材料，向所在區(qū)、縣的自然資源主管部門提出用地申請；

5、勘測定界。自然資源主管部門開具勘測定界聯(lián)系單，并根據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)用地范圍進(jìn)行勘測定界；

6、審核報批。自然資源主管部門對是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃用地條件進(jìn)行審查，經(jīng)所在區(qū)（縣）人民政府審核同意后，報市自然資源主管部門審查、市人民政府審批；

7、核發(fā)證書。市人民政府批準(zhǔn)后，自然資源主管部門核發(fā)用地批準(zhǔn)通知書，用地單位憑用地批準(zhǔn)通知書等相關(guān)資料，申請集體建設(shè)用地土地登記，辦理《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》。

8、上報備案。供地完成后，各自然資源主管部門應(yīng)上報市局備案，并在（各）建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)《集體建設(shè)土地使用》中錄入有關(guān)供地情況。

參考資料：1、自然資源課堂公眾號文章（2024-01-06）；

2、2023年陜西省省、市級建設(shè)用報批組件資料目錄；

3、2024年陜西省自然資源廳關(guān)于做好建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)事項的通知（陜自然資辦發(fā)〔2024〕3號）。