為貫徹落實習近平總書記關于浙江“千萬工程”的重要指示批示精神，2019年自然資源部正式啟動全域土地綜合整治試點工作。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據的一項空間治理活動，它以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局，改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是農村土地制度改革的重要內容。
2019以來，全國已有25個省實施了356個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治試點，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗。目前，自然資源部發(fā)布第一批（15個）、第二批（15個）全域土地綜合整治試點典型案例，在“保護農耕機理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間、助力鄉(xiāng)村振興；修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用。結合試點典型案例，我們該如何開展全域土地綜合整治，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用？
一、堅持四項基本原則
?人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產生活面臨的實際問題，對于群眾反對意見強烈的堅決不干，不得違背群眾意愿強行推進。
?規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。切實維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，只允許進行局部微調、統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。
?實事求是，量力而行。遵循“上下結合，以下為主”的原則，重分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱形債務。
?立足當下，謀劃長遠。從實際出發(fā)合理劃分實施單元，妥善安排整治任務和實施時序，成熟一個，實施一個，循序漸進、久久為功，保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底。
二、統(tǒng)籌協(xié)調、靈活運用全域整治的各項政策工具
三、聚焦三大任務、推進五措并舉
四、緊抓四個關鍵環(huán)節(jié)
（一）省級總體部署
◆ 制定省級實施意見或管理辦法
省級自然資源主管部門確定，報經省級人民政府批準后有序安排，穩(wěn)妥推進。
（二）縣域統(tǒng)籌謀劃
◆ 以縣域為統(tǒng)籌單元
縣級人民政府充分考慮、深入調查，統(tǒng)籌推進。
◆ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元
合理劃分實施單元，妥善安排整治任務和實施時序。
原則上應以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單元；允許條件成熟的地區(qū)結合實際探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。
（三）制定實施方案
◆ 確定整治區(qū)域
劃入實施單元內的村莊，應在取得村民支持后納入整治區(qū)域。
◆ 編制實施方案
縣級人民政府組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮專業(yè)機構、本地村民作用，共同編制實施方案，確定整治目標、任務、項目安排、空間布局和實施時序；涉及“三區(qū)三線”局部優(yōu)化、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地權屬調整等相關內容統(tǒng)一納入實施方案。
◆ 實施方案審批
充分征求村民意見，逐級報省級自然資源主管部門批準。
◆ 規(guī)劃銜接，納入“一張圖”
實施方案與國土空間規(guī)劃銜接一致，涉及修改規(guī)劃的，應經法定程序批準；涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化或調整的，應在實施方案批準后將整治區(qū)域逐級納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
（四）規(guī)范項目實施
◆ 立項階段
依法依規(guī)履行立項和招投標程序；鼓勵結合實際探索“多審合一”。
◆ 項目實施
嚴格執(zhí)行相關行業(yè)領域技術規(guī)范；鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施。
◆ 項目驗收
依據省級管理辦法和相關技術規(guī)范開展子項目驗收和整體驗收；鼓勵當?shù)厝罕姶韰⑴c驗收。
◆ 后期管護
落實后期管護責任，確保長期發(fā)揮效益；涉及權屬調整的，依法依規(guī)做好地籍調查、確權登記等工作。
