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      全域土地綜合整治政策梳理

      瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2024年10月14日
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      一、什么是全域土地綜合整治

      土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理,對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用,以提高土地利用率的活動,包括農(nóng)用地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾、建設(shè)用地整治等。土地整治促進(jìn)了耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè),在節(jié)約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

      隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn),自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯。在同一空間上,鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題并存,單一要素、單一手段的土地整治模式已經(jīng)難以完全解決綜合問題。推進(jìn)全域土地綜合整治,是新時期自然資源管理改革發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措,既是對土地整治的傳承,更是對土地整治的突破創(chuàng)新。

      全域土地綜合整治是在一定區(qū)域內(nèi),以全地域、全要素、全周期、全鏈條為理念和方法,堅持“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合,以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng),整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、特色資源保護(hù)與開發(fā)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局,強化要素保障,支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

      二、全域土地綜合整治政策梳理

      201912月,自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019194號),按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》相關(guān)部署要求,組織開展全域土地綜合整治試點工作。

      20206月,自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》(自然資生態(tài)修復(fù)函〔2020〕37號),明確土地整治的核心問題。

      20209月,自然資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全域土地綜合整治試點有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》,各類試點應(yīng)具有典型示范作用,確保核心指標(biāo)可實現(xiàn)。

      20234月,自然資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕15號),

      試點工作要堅持規(guī)劃先行、依法依規(guī),確保每年度耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,加強抽查核查,及時督促整改。

      20243月,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持利用政策性金融資金加快推進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的通知》(自然資辦函〔2024522),深化政銀合作,通過為項目提供信貸服務(wù)方式對土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目提供資金支持。

      20248月,自然資源部《關(guān)于學(xué)習(xí)運用千萬工程經(jīng)驗深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》(自然資法〔2024〕149號),對全面推開全域土地綜合整治工作做出安排部署,明確了總體要求、實施路徑、實施內(nèi)容和實施保障。

      全域土地綜合整治政策發(fā)展


      全域土地綜合整治注重綜合整治與生態(tài)修復(fù)、打造“山水林田湖”生命共同體,承載著重構(gòu)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重任。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用,以國土空間規(guī)劃為依據(jù),以縣域為統(tǒng)籌單元,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元,綜合運用生態(tài)保護(hù)修復(fù)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、政策性金融資金支持等相關(guān)政策工具,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局,提高土地資源的利用效率,保護(hù)耕地、促進(jìn)耕地質(zhì)量提升,有效破解城鄉(xiāng)生態(tài)空間萎縮與污染、景觀破碎化,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。


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