新質(zhì)生產(chǎn)力如何賦能國(guó)土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)

一、引言

從2023年9月習(xí)近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；從2024年年初中共中央政治局兩次集體學(xué)習(xí)，到全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)表重要講話，習(xí)近平總書記深刻闡釋了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，是一種具有廣泛滲透性和融合性的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)。國(guó)土空間作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，國(guó)土空間治理是支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化組合和全要素特征，恰好與國(guó)土空間規(guī)劃提出的空間優(yōu)化、全域全要素的概念相契合。

鑒于當(dāng)前國(guó)土空間利用中存在開發(fā)無(wú)序、效率較低、空間沖突、功能受損等問(wèn)題，從自然資源管理與國(guó)土空間利用角度，新質(zhì)生產(chǎn)力在摸清國(guó)土空間基底、科學(xué)制訂國(guó)土空間規(guī)劃、因地制宜提供國(guó)土空間服務(wù)保障等方面大有可為，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)的有力助推器，也為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土空間保護(hù)、高效率國(guó)土空間開發(fā)、高品質(zhì)國(guó)土空間格局建設(shè)、高韌性國(guó)土空間功能利用以及高智能國(guó)土空間管理等多目標(biāo)協(xié)同體系構(gòu)建提供新的動(dòng)力和保障。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力如何賦能國(guó)土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)

1. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土空間保護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土空間保護(hù)建設(shè)需要以生態(tài)文明為導(dǎo)向，持續(xù)促進(jìn)人與自然的和諧共生，形成天藍(lán)地綠、山清水秀、繁榮富裕的可持續(xù)發(fā)展新格局。國(guó)家當(dāng)前高度重視國(guó)土空間的保護(hù)、維護(hù)與修復(fù)，智能化技術(shù)在這一領(lǐng)域的應(yīng)用程度和力度不斷提高，特別是在利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行決策支持和模擬預(yù)測(cè)分析方面，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)土空間保護(hù)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力具備高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，能夠充分發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)獲取的時(shí)空分辨率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合的運(yùn)算能力，增強(qiáng)分析的科學(xué)性。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)形成情景模擬，打造數(shù)字化的國(guó)土空間保護(hù)體系，為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土空間保護(hù)建設(shè)提供決策支持和科學(xué)依據(jù)，塑造美麗國(guó)土。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高效率國(guó)土空間開發(fā)

高效率的國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)在資源環(huán)境受限的背景下，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化土地資源配置效率和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力在這一方面，注重創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)的資源利用理念，使得先進(jìn)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為國(guó)土空間開發(fā)的主導(dǎo)力量。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)了新的技術(shù)、方法和工具，有效規(guī)避了國(guó)土空間開發(fā)中的分散、無(wú)序、粗放等問(wèn)題，從而提升土地資源利用效率。通過(guò)形成覆蓋全面、更新及時(shí)、適于分析的高質(zhì)量信息資源，并將其轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)了緊湊、規(guī)律和集約的高效率國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高品質(zhì)國(guó)土空間格局建設(shè)

建設(shè)高品質(zhì)的國(guó)土空間格局需要特別關(guān)注不同區(qū)域要素和各類國(guó)土空間流動(dòng)變化的精準(zhǔn)感知與優(yōu)化配置，以符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和個(gè)性化品質(zhì)發(fā)展的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，其關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)，主要生產(chǎn)方式是網(wǎng)絡(luò)，主要生產(chǎn)特征是智能。通過(guò)主動(dòng)和被動(dòng)方式生成并收集表征國(guó)土空間各要素流動(dòng)的海量數(shù)據(jù)，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建了適應(yīng)動(dòng)態(tài)需求的時(shí)空信息發(fā)現(xiàn)、表達(dá)、分析技術(shù)體系，提供精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、全息的高質(zhì)量時(shí)空信息，全面動(dòng)態(tài)感知各類國(guó)土空間要素流動(dòng)狀態(tài)，系統(tǒng)性地認(rèn)知各類要素的流動(dòng)趨勢(shì)，把握其流動(dòng)規(guī)律，并將這些規(guī)律反饋至空間格局的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)形成與生產(chǎn)要素變化相符的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。

4. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高韌性國(guó)土空間功能利用

高韌性國(guó)土空間功能利用要求國(guó)土空間在面對(duì)糧食安全、耕地保護(hù)、能源資源安全、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等不同功能需求時(shí)具備彈性，這體現(xiàn)了人與自然和諧共生和生態(tài)文明的重要標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，擁有更高素質(zhì)的勞動(dòng)者、更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料和更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象。具備高科技、高效能和高質(zhì)量等特點(diǎn)的這種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，可以全局感知國(guó)土空間功能變化，準(zhǔn)確進(jìn)行國(guó)土空間多功能分類，科學(xué)評(píng)估國(guó)土空間多功能潛力，優(yōu)化國(guó)土空間功能組合與配置，從而推進(jìn)高韌性國(guó)土空間功能利用。

5. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高智能國(guó)土空間管理

高智能國(guó)土空間管理的目標(biāo)是全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要優(yōu)化空間要素的組合配置，融合運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)力技術(shù)，平衡并保障利益主體的空間權(quán)益。新質(zhì)生產(chǎn)力是由多要素組成的系統(tǒng)，具備區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的狀態(tài)、能態(tài)和質(zhì)態(tài)。面對(duì)國(guó)土空間要素非均衡配置引發(fā)的空間沖突、秩序混亂、系統(tǒng)退化等問(wèn)題，以及國(guó)土空間開發(fā)利用與利益相關(guān)者訴求不一致等矛盾，可以通過(guò)運(yùn)用人工智能等新興技術(shù)來(lái)調(diào)整國(guó)土空間中勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象這些內(nèi)在要素的組合，優(yōu)化人地互動(dòng)過(guò)程中的方式、工具和技術(shù)等外在要素的聯(lián)合。這樣，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間管理在要素協(xié)同、利益協(xié)同和人地協(xié)同層面的新映射，拓展人工智能大模型技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，從而實(shí)現(xiàn)高智能的國(guó)土空間管理。

三、結(jié)語(yǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，為國(guó)土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)注入了新的活力和動(dòng)能。通過(guò)提升高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土空間保護(hù)、高效率國(guó)土空間開發(fā)、高品質(zhì)國(guó)土空間格局建設(shè)、高韌性國(guó)土空間功能利用以及高智能國(guó)土空間管理等多方面能力，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅推動(dòng)了國(guó)土空間治理體系和治理能力的全面提升，也為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)，是我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)

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