兒童友好型城市的建設(shè)路徑探討

一、背景

兒童友好城市倡議（Child Friendly City Initiative，簡稱CFCI）于1996年由聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)起。同年在土耳其伊斯坦布爾召開的第二次聯(lián)合國人居大會上，“兒童友好城市行動”首次被提出，得到世界范圍內(nèi)38個國家3000多個城市和社區(qū)的積極響應(yīng)。按照聯(lián)合國兒童基金會的觀點(diǎn)，兒童友好城市的關(guān)鍵是“兒童優(yōu)先”。第二次聯(lián)合國人居大會宣布，兒童福利是衡量一個社會的宜居程度、民主程度和良好治理的終極指標(biāo)。

創(chuàng)建兒童友好型城市是城市治理的創(chuàng)新實(shí)踐，更是對現(xiàn)代城市文明理念的踐行。2021年9月，國家發(fā)改委聯(lián)合22個部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號，以下簡稱《意見》）。

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以立德樹人為根本，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，以兒童更好成長為目標(biāo)，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，努力讓廣大兒童成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

二、建設(shè)原則

（一）兒童優(yōu)先，普惠共享

堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策。堅持公益普惠導(dǎo)向，擴(kuò)大面向兒童的公共服務(wù)供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務(wù)。

（二）中國特色，開放包容

立足國情和發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)兒童參與，探索中國特色兒童友好城市建設(shè)路徑模式。結(jié)合推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅持世界眼光，借鑒有益經(jīng)驗，強(qiáng)化交流互鑒，以兒童友好促進(jìn)民心相通。

（三）因地制宜，探索創(chuàng)新

適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合資源稟賦特點(diǎn)，因城施策推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。鼓勵有條件的城市改革創(chuàng)新，先行先試，探索建設(shè)模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）多元參與，凝聚合力

堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化兒童工作“一盤棋”理念，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，健全完善多領(lǐng)域、多部門工作協(xié)作機(jī)制，積極引入社會力量，充分激發(fā)市場活力，形成全社會共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的合力。

三、建設(shè)路徑

（一）推進(jìn)社會政策友好 

堅持兒童優(yōu)先，制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先考慮兒童需求，推進(jìn)公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。城市規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)兒童視角，引入“1米高度看城市”兒童視角，推進(jìn)兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。注重兒童參與，建立健全兒童參與公共活動和公共事務(wù)機(jī)制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監(jiān)護(hù)人意見。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)友好

健全完善面向兒童的公共服務(wù)體系，鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。促進(jìn)普惠共享，補(bǔ)齊資源短板，提高保教質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)均衡保障，建設(shè)兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好兒童健康管理及基本醫(yī)療保障工作。

（三）推進(jìn)權(quán)利保障友好

關(guān)愛保護(hù)特殊困難兒童群體，加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項救助力度。落實(shí)孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，實(shí)施分類救助。構(gòu)建適度普惠兒童福利體系。

（四）推進(jìn)成長空間友好

讓城市空間適應(yīng)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)城市街區(qū)、社區(qū)、道路以及學(xué)校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、綠地、公共交通等各類服務(wù)設(shè)施和場地適兒化改造。做到安全、便利、親近自然。

（五）推進(jìn)發(fā)展環(huán)境友好

聚焦兒童日常學(xué)習(xí)生活等場景，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任意識和能力，培養(yǎng)健康向上的精神文化，塑造健康文明的人文環(huán)境。

四、實(shí)施保障

（一）政策法規(guī)保障

制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保兒童權(quán)益得到切實(shí)保障。出臺一系列配套政策，如財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵和支持社會各界參與兒童友好城市建設(shè)。

（二）資金資源保障

加大對兒童友好城市建設(shè)的財政投入，確保建設(shè)資金充足。建立多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與兒童友好城市建設(shè)，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的格局。

（三）社會參與監(jiān)督

鼓勵社會各界積極參與兒童友好城市建設(shè)，形成全社會共同推進(jìn)的良好氛圍。建立健全兒童友好城市建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對建設(shè)過程的監(jiān)督和管理，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。

（四）信息化檢測評估

推進(jìn)兒童友好城市的數(shù)字化建設(shè)，如建立兒童友好數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌?/span>“空間一張圖”，為兒童成長提供全生命周期數(shù)字化精準(zhǔn)服務(wù)。

五、結(jié)束語

兒童友好型城市的建設(shè)不僅僅是一種理念，更是一種需要全社會共同參與和努力的實(shí)踐。在政策上鼓勵和支持構(gòu)建兒童友好型城市。在規(guī)劃設(shè)計過程中充分考慮兒童的需求和感受。在建設(shè)過程中提供更加安全、便捷、舒適的公共服務(wù)設(shè)施。以創(chuàng)新的實(shí)踐方式，從兒童的視角出發(fā)，為城市發(fā)展注入新的活力，共同為兒童創(chuàng)造一個更加美好的生活環(huán)境。