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      耕地占補平衡項目梳理

      瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2023年06月13日
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      一、基本概念

      耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度,非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照占多少,補多少的原則,補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍_@項制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。

       

      二、重要政策梳理

      近年來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施,強化主體責(zé)任,嚴(yán)格落實占補平衡制度,嚴(yán)守耕地紅線,耕地保護工作取得顯著成效。當(dāng)前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進,耕地后備資源不斷減少,實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大,激勵約束機制尚不健全,耕地保護面臨多重壓力。為嚴(yán)守18億畝耕地紅線,破解保發(fā)展與保耕地的矛盾,國家先后出臺了多個重要文件,具體如下:

      1.《中共中央國務(wù)院加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發(fā)〔20174號);

      2.《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規(guī)〔201713號);

      3.《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021166號)

      4.《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步加強補充耕地項目管理嚴(yán)格新增耕地核實認(rèn)定的通知》(自然資辦發(fā)〔202236號)。

      三、重點注意事項

      (一)科學(xué)選址

      依據(jù)政策文件要求,結(jié)合現(xiàn)場踏勘,了解項目區(qū)自然資源條件、生態(tài)環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟條件等條件是否滿足項目實施條件。

      地塊篩選要點:

      1.補入地塊應(yīng)盡量集中連片,避免占用整塊用地補入零星地塊;

      2.補入地塊不在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi);

      3.補入地塊不在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi);

      4.補入地塊不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi);

      5.補入地塊需滿足坡度25度以下;

      6.補入地塊不在河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內(nèi);

      7.補入地塊涉及林地(包括部分園地但林業(yè)和草原主管部門納入林地管理范疇)的,需征得林業(yè)和草原主管部門同意,不得與三北造林、退耕還林等工程的造林地塊重疊;

      8.以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),補入地塊需滿足二調(diào)和三調(diào)均為非耕地。

      )報備入庫

      1.套合三調(diào)成果,確保補充耕地來源合理、現(xiàn)狀真實

      補充耕地需套合二調(diào)、三調(diào)及其之后的年度國土變更調(diào)查成果,查核報備的新增耕地前地類和現(xiàn)狀地類情況;

      2.增設(shè)限制性指標(biāo)門檻,確保補充穩(wěn)定利用耕地

      報備的新增耕地與河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地、沙荒耕地、石漠化耕地進行套合對比,位于河道湖區(qū)范圍、林區(qū)耕地、牧區(qū)耕地范圍內(nèi)的,不允許入庫用于占補平衡。

      3.實行補充耕地項目全程監(jiān)管,確保補充耕地規(guī)范真實

      從源頭上嚴(yán)格補充耕地管理,建立從立項、實施、驗收到核定的補充耕地全過程監(jiān)管機制。

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