生態(tài)保護(hù)紅線的由來、劃定歷程及管控規(guī)則

4月22日，自然資源部在世界地球日主場(chǎng)活動(dòng)上宣布，我國(guó)全面完成了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，有關(guān)監(jiān)管工作也取得積極進(jìn)展。生態(tài)保護(hù)紅線是新時(shí)期新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策部署，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，它和永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界共同構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系中的核心要素和強(qiáng)制性內(nèi)容。

一、生態(tài)保護(hù)紅線的由來及劃定歷程

2005年，深圳市人民政府頒布《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，最早實(shí)踐探索基本生態(tài)控制線的劃定及管控。

2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)），首次提出在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。

2012年3月，環(huán)保部組織召開全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳（局）管理者對(duì)生態(tài)紅線的概念、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流。

2012年4-10月，生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法，形成《全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南（初稿）》。

2012年底，環(huán)保部召開生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，確定內(nèi)蒙古、江西為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，隨后，湖北和廣西也被列為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)。

2013年，全面開展了試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃定工作，提出了試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）生態(tài)紅線劃分方案，并進(jìn)一步完善了《指南》。

2014年1月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)發(fā)〔2014〕10號(hào)），成為中國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件，文件要求2014年要完成“國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線”劃定工作。

2015年1月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂后實(shí)施，其中第二十九條提出，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)保護(hù)紅線上升法制高度。

2015年5月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)〔2015〕56號(hào)），指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。該指南是在《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》（環(huán)發(fā)〔2014〕10號(hào)）基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年的試點(diǎn)試用、地方和專家反饋、技術(shù)論證所形成。

2015年11月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦函〔2015〕1850號(hào)），選擇江蘇、海南、湖北、重慶和沈陽開展生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、績(jī)效考核、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管等方面進(jìn)行探索。

2017年7月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳共同印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號(hào)），明確了劃定要求與安排，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作正式全面啟動(dòng)。

2018年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)15省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，方案進(jìn)入實(shí)施階段。

2019年6月，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號(hào)），部署開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作。

2019年10月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，提出完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。

2022年4月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展”三區(qū)三線”劃定的函》（自然資函〔2022〕47號(hào)），提出結(jié)合省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，并上圖入庫，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致。

二、生態(tài)保護(hù)紅線的定義

根據(jù)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

三、生態(tài)保護(hù)紅線的管控

根據(jù)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》和自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)），生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的10類有限人為活動(dòng)。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。

生態(tài)保護(hù)紅線經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，對(duì)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由省級(jí)人民政府按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合實(shí)際制定退出計(jì)劃，明確時(shí)序安排、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、生態(tài)保護(hù)紅線的調(diào)整

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，可由省級(jí)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并抄送生態(tài)環(huán)境部。

自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的、省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表或海域范圍，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

生態(tài)紅線劃定完成后，最主要的任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，確保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，保障國(guó)家生態(tài)安全。要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的一系列重要指示批示，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的一系列決策部署，實(shí)現(xiàn)一條紅線守住自然生態(tài)安全邊界的目標(biāo)。

引用：

1、為什么需要評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線？2020年，國(guó)地資訊。

2、我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面完成。2022年，人民日?qǐng)?bào)。

3、圖片來源于百度百科。