“標準地”改革區(qū)域評估之區(qū)域節(jié)能評估編制要點解析

一、工作背景

“標準地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標、實現(xiàn)項目開工建設(shè)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

節(jié)能評估是固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的簡稱，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表。對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案，并將審查意見或節(jié)能登記表作為項目審批、核準或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。

為積極探索和完善土地資源要素配置，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快要素資源市場化，打造一流營商環(huán)境，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為了進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，精簡項目審批程序，在確保完成能源“雙控”目標任務(wù)的前提下，推行區(qū)域能評改革，分析區(qū)域用能現(xiàn)狀，提出一個時期內(nèi)本區(qū)域能源消費強度、總量和煤炭消費總量控制目標，明確與本區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相適應(yīng)的各項節(jié)能措施和能效標準，編制區(qū)域用能企業(yè)負面清單，以審查通過的區(qū)域節(jié)能報告取代一般企業(yè)項目節(jié)能報告，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)共享區(qū)域評估評審結(jié)果，對入駐園區(qū)、符合區(qū)域評估適用條件的建設(shè)項目直接免費使用區(qū)域評估評審結(jié)果，不再單獨開展項目評估評審，達到簡化行政審批手續(xù)、服務(wù)企業(yè)和落實節(jié)能降耗目標任務(wù)的目的。

二、工作原則

節(jié)能評估工作應(yīng)遵循真實性、科學性、可行性和實操性的原則。

1、真實性

對所依據(jù)資料、文件和數(shù)據(jù)的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態(tài)度對區(qū)域用能情況進行分析評估，確保評估結(jié)果的真實性。

2、科學性

在評估過程中，應(yīng)當嚴格按照評估目的、評估程序，從項目實際出發(fā)，對項目相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、資料等進行研究、計算和分析，得出科學、正確和公正的評估結(jié)論。

3、可行性

在評估過程中，應(yīng)當依據(jù)區(qū)域行業(yè)特點，依據(jù)適宜的法規(guī)、政策、標準、規(guī)范，采取合理可行的評估方法，以保證區(qū)域能評工作的順利完成。

4、實操性

節(jié)能評估文件應(yīng)觀點鮮明，對于評估文件提出的能效指標、節(jié)能帶施等，明確要求項目建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中落實，并作為相關(guān)部門竣工驗收及考核的依據(jù)。

三、工作重點

1、評估區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源概況及發(fā)展規(guī)劃：包括評估區(qū)域基本情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源供應(yīng)情況和能源發(fā)展規(guī)劃。

2、評估區(qū)域能源“雙控”目標及用能情況預測：根據(jù)區(qū)域下達的節(jié)能目標要求，結(jié)合評估區(qū)域內(nèi)行業(yè)用能特點，確定評估區(qū)域“十四五”用能總量控制目標及用能強度控制目標。預測評估區(qū)域“十四五”期間用能情況及對該區(qū)域“十四五”雙控目標完成情況的影響。

3、評估區(qū)域能效指標評價和能效指標限額值的設(shè)立：摸清評估區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)單位能耗等能效現(xiàn)狀，對照國家、省市已頒布實施的強制性能耗標準，對評估區(qū)域內(nèi)各行業(yè)能效現(xiàn)狀水平進行對標評價，并針對評估區(qū)域今后引入的項目設(shè)立相應(yīng)的能效指標限額值。

4、評估區(qū)域用能管控：根據(jù)評估區(qū)域耗能行業(yè)情況，結(jié)合評估區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成節(jié)能管控行業(yè)負面清單。

5、評估區(qū)域制度建設(shè)情況及節(jié)能措施：對評估區(qū)域的節(jié)能管理制度、節(jié)能技術(shù)推廣制度現(xiàn)狀分析評價，并結(jié)合評估區(qū)域公共區(qū)域和基礎(chǔ)設(shè)施實際情況提出節(jié)能措施建議。

能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。

通過項目的節(jié)能評估，掌握該項目生產(chǎn)中能源消耗的種類和數(shù)量，分析項目的能耗水平及其生產(chǎn)用能效率，將項目能耗與國內(nèi)國際水平及行業(yè)準入條件進行比較；按國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策，評價該項目能源利用的合理性、節(jié)能措施的可行性、工藝技術(shù)的先進性；以及是否符合國家和行業(yè)的節(jié)能設(shè)計標準與規(guī)范。通過項目生產(chǎn)對浪費能源可能造成的影響進行客觀分析，評估項目建設(shè)合理利用能源和節(jié)能方案的可靠性，并根據(jù)促進技術(shù)進步的原則提出改進意見，以達到合理利用能源和節(jié)約能源的目的。