帶你了解社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

01 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的概念

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重要決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項，在指定出臺、組織實施前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。

02 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的現(xiàn)實意義

對重大項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是以科學(xué)的方法和手段，對重大項目的風(fēng)險率、影響程度和風(fēng)險等級進(jìn)行評估，為黨委、政府決策提供重要的參考和依據(jù)，最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)而引發(fā)的矛盾和糾紛。

事關(guān)民生的政策一旦失誤，易引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張，危害社會穩(wěn)定。當(dāng)前，一些不考慮民眾利益、不符合科學(xué)規(guī)律的形象工程和政績工程之所以出現(xiàn)，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的缺失是一個重要原因。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，既可以提高決策的科學(xué)性，降低決策失誤對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響，又有利于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，做到民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。

03 需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的項目

凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。包括事項：

(1)涉及土地等保管、利用、征集方面的事項

主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。

(2)涉及重大政府法規(guī)政策的事項

主要是涉及較多部門、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實的事項。

(3)涉及重大違法案件、處罰的事項

主要是涉及重要的違法案件和檔案行政處罰的實施等。

(4)涉及黨政系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項

主要是涉及黨政系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。

(5)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項

04 在項目實施的什么階段編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

項目單位在組織開展項目前期工作時，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目社會風(fēng)險分析，編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，項目單位報送項目可行性研究報告、項目申請報告的同時，應(yīng)當(dāng)報送項目社會風(fēng)險評估報告，社會風(fēng)險評估報告是相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，發(fā)改委不予審批、核準(zhǔn)和核報，存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，發(fā)改委可以審批和核準(zhǔn)。

05 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估依據(jù)

（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；

（2）項目單位的委托合同；

（3）項目單位提供的擬建項目基本情況和風(fēng)險分析所需的必要資料；

（4）國家出臺的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；

（5）其他依據(jù)。

06 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的評估內(nèi)容

根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，誰會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評估：

（1）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法；

（2）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性；

（3）是否經(jīng)過充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時機(jī)是否成熟；

（4）對所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性；

（5）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

07 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作流程

1、成立工作小組，制定評估方案

確定評估領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工，明確工作進(jìn)度、工作方法和要求，擬征詢意見對象及方法，風(fēng)險評估報告大綱。

2、收集審閱相關(guān)資料

（1）認(rèn)真審閱項目可研報告、項目申請報告和風(fēng)險分析篇章；

（2）收集需要補(bǔ)充的相關(guān)資料；

（3）審閱擬建項目的前期審批文件；

（4）相關(guān)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；

（5）審閱和補(bǔ)充同類或類似項目的風(fēng)險評估資料；

（6）其他所需資料的收集。

3、開展民意調(diào)查（包括調(diào)查、核實意見）

（1）評估主體根據(jù)審閱結(jié)果、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)需要直接開展或者要求項目單位開展民意調(diào)查；

（2）通過公示、走訪、座談會、調(diào)查表等形式，當(dāng)面聽取意見；

充分考慮公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、合理訴求，確保收集意見的真實性和全面性。

（3）為民解憂解困，表達(dá)真實意見。

4、全面評估論證

（1）重點圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行客觀、全面的評估論證；

（2）對風(fēng)險分析的內(nèi)容和程序、評估方法、識別的風(fēng)險、反應(yīng)的意見 、提出的防范和化解措施、評判的等級、分析篇章等進(jìn)行全面評估論證；

（3）采取全面調(diào)查和重點核查相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合、經(jīng)驗預(yù)測與科學(xué)預(yù)測相結(jié)合，對社會風(fēng)險程度和相關(guān)風(fēng)險可控程度進(jìn)行全面評估論證。

5、確定風(fēng)險等級

根據(jù)項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評判標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，按照國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）的風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各方面意見、訴求和全面分析的基礎(chǔ)上，作出客觀、公正的評判，確定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的高、中、低等級。

6、編制評估報告

梳理搜集的資料并依據(jù)相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，得到風(fēng)險等級評估結(jié)果，提出風(fēng)險預(yù)防和化解措施。

參考依據(jù)：《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》(發(fā)改辦（2013）428號)；

《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）。