縣級國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)編制要點解析

目前，中國縣城發(fā)展仍面臨一定程度的制約。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，在市政公用設(shè)施方面也存在管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差等問題，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。

對此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出培育縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強化公共服務(wù)供給、提升人居環(huán)境質(zhì)量、促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補等5方面25項建設(shè)任務(wù)。

在縣級國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)容編制過程中，應(yīng)該怎樣立足縣城實際，以現(xiàn)狀問題和規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，在積極響應(yīng)國家政策的同時，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢帶動作用，本文將從空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施體系、藍綠網(wǎng)絡(luò)和開敞空間、歷史文化保護、城市交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全與綜合防災(zāi)、城市更新和存量土地盤活利用、地下空間開發(fā)利用、城市設(shè)計和控制線等十一個方面闡述中心城區(qū)規(guī)劃內(nèi)容編制要求，以期為中心城區(qū)規(guī)劃編制提供參考。

一、中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

中心城區(qū)發(fā)展方向、規(guī)劃范圍、空間結(jié)構(gòu)、規(guī)劃分區(qū)、各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)、合理、可行;根據(jù)地方實際充分、合理劃定各類安全底線，落實底線管控要求;重產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu);合理統(tǒng)籌布局中心城區(qū)建設(shè)用地范圍及毗鄰區(qū)域農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，并有效防止城市“攤大餅”式擴張;各類建設(shè)用地布局遵循人一地一水一產(chǎn)匹配原則，符合產(chǎn)城融合、職住平衡、建設(shè)綠色低碳城市的要求;留白用地空間合理;居住用地結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化,政策性住房用地在滿足保障配置標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求下，優(yōu)先在交通和就業(yè)便利地區(qū)布局。

二、中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施體系

中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局落實補齊民生短板、均衡布局、使用便捷的要求，按照人口總量、人口結(jié)構(gòu)、服務(wù)人口等明確各類服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，實現(xiàn)15分鐘社區(qū)生活圈全覆蓋，并因地制宜塑造特色生活圈。

三、中心城區(qū)藍綠網(wǎng)絡(luò)和開敞空間

統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性、經(jīng)濟可行性、居民可達性，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重，合理布局中心城區(qū)綠地、水系、開敞空間和通風(fēng)廊道，并提出切實可行的管控要求。整體保持原有綠地系統(tǒng)的完整性。

四、中心城區(qū)歷史文化保護

堅持把歷史文化資源保護放在首位，做到“應(yīng)保盡?！保稀霸诒Ｗo中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的活化利用原則。統(tǒng)籌保護和提升歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的生活條件和居住環(huán)境，歷史文化有關(guān)保護范圍、界限和管控要求科學(xué)、合理、可行。

五、中心城區(qū)城市交通

對外交通設(shè)施、線路以及城市道路交通規(guī)劃滿足城市發(fā)展需要，符合安全、綠色、公平、高效、經(jīng)濟可行和協(xié)調(diào)的原則。優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高道路網(wǎng)密度。

六、中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施

用水量、污水量、用電量和用電負(fù)荷、用氣量、垃圾量等預(yù)測合理，給水工程、污水工程、雨水工程、電力工程、通信工程、燃氣工程和環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施的規(guī)模和布局可行,有利于各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)合化、綠色化、智能化布局，促進實現(xiàn)集約高效、智能綠色、安全可靠基礎(chǔ)設(shè)施體系。地下綜合管廊布局做到因地制宜、量力而行適當(dāng)超前。

七、中心城區(qū)公共安全與綜合防災(zāi)

防洪排澇、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治、消防、人防等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、可行，各類公共安全及防災(zāi)設(shè)施布局及防災(zāi)措施滿足以人民為中心、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點、平戰(zhàn)結(jié)合、適度冗余的原則。

八、中心城區(qū)城市更新和存量土地盤活利用

針對空間問題精準(zhǔn)識別城市更新重點區(qū)域和空間單元,盤活存量土地和低效用地的規(guī)模和布局科學(xué)、合理，城市更新和盤活存量土地的時序安排合理、協(xié)同，城市更新符合留改拆并舉、傳承歷史、保障公共利益、優(yōu)化功能布局和開發(fā)強度，提升城市品質(zhì)和活力的要求。

九、中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用

堅持地上地下統(tǒng)籌，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施以及交通、人防、綜合防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)和公益性設(shè)施，有利于拓展城市發(fā)展空間、增強城市綜合承載能力、保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，考慮平戰(zhàn)結(jié)合和綜合開發(fā)利用要求。

十、中心城區(qū)城市設(shè)計

確立城市空間特色，明確合理的城市空間秩序框架，明確重要開敞空間、城市重點地區(qū)的品質(zhì)提升措施，各項管控方案及要求能有效提升城市空間品質(zhì)和活力。

十一、中心城區(qū)控制線

藍線、綠線、黃線、紫線等各類控制性的劃定和管控要求科學(xué)、合理、可行。

參考資料：

1.《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》

2.《市縣級國土空間總體規(guī)劃審查要點參考》