土地改革創(chuàng)新模式——“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革

城市化進(jìn)程促進(jìn)了農(nóng)村人口向城市急劇轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技進(jìn)步，但隨著發(fā)展速度過快，供需矛盾突出、工業(yè)園區(qū)功能定位模糊、土地供應(yīng)布局不夠合理、產(chǎn)業(yè)集聚程度不高、批而未供閑置土地和低效用地?cái)?shù)量較大、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不健全不完善等多方面問題凸顯。在此背景下，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫，力求多措并舉，務(wù)求解決實(shí)際問題。

為積極探索完善土地資源要素配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，加快要素資源市場(chǎng)化，打造一流營(yíng)商環(huán)境，正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，2021年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）提出“支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓，提高配置效率”。2022年4月，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)椎地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號(hào)），2022年11月，西安市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作的實(shí)施意見》（市政辦法）〔2022〕58號(hào)等相關(guān)文件，提出可根據(jù)實(shí)際情況探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在符合中央和本省要求的前提下大膽探索，構(gòu)建特色突出、公開透明、規(guī)范高效的招商引資和土地出讓模式。

1.“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的含義

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”是將一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全流程分為地塊定標(biāo)、按標(biāo)出讓、承諾許可、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收五個(gè)階段，采用一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”，一次性告知、一次性承諾、一次性辦結(jié)的方式，全面容缺、聯(lián)合審批。

2.“標(biāo)椎地”區(qū)域性指標(biāo)體系的構(gòu)成

“標(biāo)準(zhǔn)地”由內(nèi)涵性和外延性指標(biāo)構(gòu)成。內(nèi)涵性指標(biāo)，是指由政府及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)成片開發(fā)區(qū)域組織進(jìn)行的法律政策明確規(guī)定或要求的區(qū)域綜合性評(píng)價(jià)、評(píng)估成果或結(jié)論；外延性指標(biāo)是指用地申請(qǐng)人（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到或者滿足國(guó)家和地方政府要求的建設(shè)項(xiàng)目投資、能耗、環(huán)保、節(jié)約集約用地等方面的政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和條件。

內(nèi)涵性指標(biāo)：按照“7+N”模式制定區(qū)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)，“7”即區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持區(qū)域評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物考古評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等七項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)。由市、縣、區(qū)有關(guān)職能部門制定具體區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。

“N”即各市、縣、區(qū)結(jié)合本地實(shí)際確定的防洪影響評(píng)估報(bào)告等其他區(qū)域評(píng)價(jià)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

外延性指標(biāo)：按照“5+X”要求確定擬建設(shè)項(xiàng)目的控制性指標(biāo)，“5”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑容積率、能耗標(biāo)準(zhǔn)等五項(xiàng)控制性指標(biāo)，由省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合制定并發(fā)布全省新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，市、縣、區(qū)有關(guān)職能部門制定具體標(biāo)準(zhǔn)。

“X”即根據(jù)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和相關(guān)區(qū)域評(píng)價(jià)要求確定的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)評(píng)估、土壤污染防治和各類排放標(biāo)準(zhǔn)、要求等指標(biāo)，由各市、縣、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體制定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在出讓公告中一同發(fā)布。

3."標(biāo)準(zhǔn)地"供應(yīng)前的區(qū)域評(píng)估

將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估等事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估事項(xiàng)范圍。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，根據(jù)各園區(qū)的區(qū)域條件和實(shí)際工作需要，選擇部分或者全部評(píng)估事項(xiàng)統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的不同評(píng)估事項(xiàng)，可實(shí)行多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估。

各類區(qū)域評(píng)估成果由落戶區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，用地企業(yè)不分擔(dān)成本。

區(qū)域評(píng)估后成果信息共享，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付受讓單位，同時(shí)明確區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)適用項(xiàng)目類型并向社會(huì)公布。

符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，用地企業(yè)不需再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)；如果不符合的，由用地企業(yè)按程序自行開展對(duì)應(yīng)事項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)工作。

4.“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的優(yōu)勢(shì)

奠定土地“指標(biāo)基礎(chǔ)”。先行開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)、水土保持區(qū)域評(píng)估、礦產(chǎn)資源壓覆評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物考古評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等七項(xiàng)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，先行確定地塊出讓規(guī)劃、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、建筑4類指標(biāo)，奠定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)構(gòu)建的基礎(chǔ)。

助力審批“提速增效”。將區(qū)域評(píng)估、承諾制、代辦制、代建制等與項(xiàng)目審批有關(guān)的改革舉措統(tǒng)籌起來(lái)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的招商模式，同時(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，分類辦理審批，企業(yè)對(duì)涉審事項(xiàng)作出承諾，審批部門實(shí)行容缺審批、并聯(lián)審批，審批效率大大提高。一窗受理，企業(yè)更加省心。整合跨層級(jí)、跨部門辦理事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理”，只需跑一個(gè)窗口即可完成全部申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)。

達(dá)到項(xiàng)目“閉環(huán)管理”。為減輕工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目用地行政審批等環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)，成立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源等多個(gè)部門聯(lián)合成立“特別服務(wù)隊(duì)”，為企業(yè)“ー企一策”量身定制辦理流程圖、事項(xiàng)指導(dǎo)單，全程跟蹤，提供包括“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目開工全生命周期的無(wú)償服務(wù)。將項(xiàng)目招引、項(xiàng)目前期、備案審批、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)全部串聯(lián)起來(lái)，堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合，將告知標(biāo)準(zhǔn)、簽訂標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收、信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲貫穿項(xiàng)目監(jiān)管全過程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的閉環(huán)管理。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“拿地即開工”。先行做好項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)以及標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，有效倒逼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主動(dòng)提檔升級(jí)。重構(gòu)流程，企業(yè)更加省時(shí)。加快企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證，拿地即開工”。

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”的改革可有力推動(dòng)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地供應(yīng)效率和節(jié)約集約利用水平，正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。