河湖健康評價的政策認(rèn)識

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人類不合理的開發(fā)活動，我國一些地方亂占、亂采、亂堆、亂建等損害河湖行為時有發(fā)生，造成水資源的形態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、生境退化，以及重要或敏感水生生物消亡等問題產(chǎn)生，影響著河流生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)利用。河湖健康的保持及恢復(fù)不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域乃至全國生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及河湖健康的維持和恢復(fù)近年來日益成為全社會共同關(guān)注的重要問題，也成為新時期治水管水的主要任務(wù)。

技術(shù)準(zhǔn)備：開展資料、數(shù)據(jù)收集與踏勘，根據(jù)河湖健康評價指南及河湖實際情況確定河湖健康評價指標(biāo)，包括必選指標(biāo)和自選指標(biāo)，自選指標(biāo)還應(yīng)研究制定評價標(biāo)準(zhǔn)，提出評價指標(biāo)專項調(diào)查監(jiān)測方案與技術(shù)細(xì)則，形成河湖健康評價工作大綱。

調(diào)查監(jiān)測：圍繞“盆”、“水”、生物、社會服務(wù)功能四個準(zhǔn)則層，組織開展河湖健康評價調(diào)查與專項監(jiān)測。

報告編制：系統(tǒng)整理調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)本指南對河湖健康評價指標(biāo)進(jìn)行計算賦分，評價河湖健康狀況，編制河湖健康評價報告。

河流“盆”包括岸線自然狀況、違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度、河流縱向連通指數(shù)、河岸帶寬度指數(shù)；湖泊“盆”包括湖泊面積萎縮比例、岸線自然狀況、違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度、湖泊連通指數(shù)。

河流“水”包括生態(tài)流量/水位滿足程度、流量過程變異程度（水量）；水質(zhì)優(yōu)劣程度、水體自凈能力、底泥污染狀況（水質(zhì)）；湖泊“水”包括最低生態(tài)水位滿足程度、入湖流量變異程度（水量）；水質(zhì)優(yōu)劣程度、湖泊營養(yǎng)狀態(tài)、水體自凈能力、底泥污染狀況。

河流生物包括魚類保有指數(shù)、大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)、水鳥狀況、水生植物群落狀況；湖泊生物包括魚類保有指數(shù)、浮游植物密度、大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)、水鳥狀況、大型水生植物覆蓋度。

河流社會服務(wù)功能包括公眾滿意度、防洪達(dá)標(biāo)率、供水水量保證程度、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、岸線利用管理指數(shù)；湖泊社會服務(wù)功能包括公眾滿意度、防洪達(dá)標(biāo)率、供水水量保證程度、河流集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、岸線利用管理指數(shù)、通航保證率。

河湖健康評價工作的開展需要有1年以上河湖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，若以“河湖健康體檢”為主要目的，可與“一河（湖）一策”方案實施周期相一致；若以“為河湖長制考核提供依據(jù)”為主要目的，評價周期就應(yīng)與河湖長制考核周期相一致。

評價結(jié)果分為五類：一類河湖（非常健康）、二類河湖（健康）、三類河湖（亞健康）、四類河湖（不健康）、五類河湖（劣態(tài)）。根據(jù)河湖評價結(jié)果分析各準(zhǔn)則層、指標(biāo)及綜合賦分情況，明確河湖健康整體特征、不健康的主要表征，分析河湖不健康的主要壓力，提出持續(xù)改進(jìn)意見，制定河湖健康保護(hù)及修復(fù)目標(biāo)建議方案。

其中，一類河湖，說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性、社會服務(wù)功能可持續(xù)性等方面都保持非常健康狀態(tài)；二類河湖，說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性、社會服務(wù)功能可持續(xù)性等方面保持健康狀態(tài)，但在某些方面還存在一定缺陷，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管護(hù)，持續(xù)對河湖健康提檔升級；三類河湖，說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性、社會服務(wù)功能可持續(xù)性等方面存在缺陷，處于亞健康狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)和監(jiān)管力度，及時對局部缺陷進(jìn)行治理修復(fù)，消除影響健康的隱患；四類河湖，說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性等方面存在明顯缺陷，處于不健康狀態(tài)，社會服務(wù)功能難以發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施對河湖進(jìn)行治理修復(fù)，改善河湖面貌，提升河湖水環(huán)境水生態(tài)；五類河湖，說明河湖在形態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、水生態(tài)完整性與抗擾動彈性、生物多樣性等方面存在非常嚴(yán)重問題，處于劣性狀態(tài)，社會服務(wù)功能喪失，必須采取根本性措施，重塑河湖形態(tài)和生境。

1.指標(biāo)選擇問題

指標(biāo)問題是河湖健康評價工作中最重要的問題之一。每個準(zhǔn)則層下有兩個以上的指標(biāo)層，按照層次分析法，通過各指標(biāo)層得分的加權(quán)，最終得出每個準(zhǔn)則層的得分，這種方法簡單易行。但準(zhǔn)則層中指標(biāo)多，如物理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則層，指標(biāo)層下還有分指標(biāo)，通過多次加權(quán)，容易忽略主要矛盾。魚類生物損失指數(shù)、浮游植物數(shù)量等指標(biāo)評估時需要20世紀(jì)80年代的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)值，但這些數(shù)據(jù)收集很困難，有的缺失。此外，魚類生物損失指數(shù)很難反映魚類種群數(shù)量的變化，而且在評估時間尺度上與水質(zhì)、水文指標(biāo)不匹配。以上均為最后的健康評價帶來了不確定性。

2.監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性

河湖健康評價工作涉及大量的水質(zhì)狀況及水生生物監(jiān)測，監(jiān)測工作的及時性、準(zhǔn)確性及數(shù)據(jù)的完整性是現(xiàn)場調(diào)查的關(guān)鍵，部分評價河流湖泊的位置偏遠(yuǎn)，樣品的時效性和安全性均難以保障，最終可能影響到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

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