新修訂的《中華人民共和國測繪法》頒布將于2017年7月1日起施行

4月27日，國家主席習(xí)近平簽署第六十七號主席令，公布新修訂的《中華人民共和國測繪法》。新修訂的《測繪法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第二十七次會議高票表決通過，將于2017年7月1日起施行。

在此次會議完成各項表決事項后，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在講話中指出，測繪工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。新修訂的《測繪法》堅持總體國家安全觀，加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用管理，完善地理信息安全監(jiān)管制度，加強國家版圖意識宣傳教育，健全互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管，鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合，促進(jìn)測繪成果共享和社會化應(yīng)用。這將有利于保障國家重要地理信息安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。張德江要求抓緊制定配套規(guī)定，加強監(jiān)管能力建設(shè)，確保法律得到正確、有效的實施。

新修訂的《測繪法》共10章68條，分總則、測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測繪、界線測繪和其他測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果、測量標(biāo)志保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，比原法增加“監(jiān)督管理”一章。此次《測繪法》修訂明確了“加強測繪管理，促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國家地理信息安全”的立法宗旨，貫徹了“加強共享、促進(jìn)應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)管、強化責(zé)任，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的原則。新法呈現(xiàn)五大亮點：

加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理，維護(hù)國家地理信息安全和對個人信息的保護(hù)。針對當(dāng)前衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)需求旺盛，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展，但因管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而出現(xiàn)的基準(zhǔn)站建設(shè)無序發(fā)展、統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問題，新修訂的《測繪法》明確了國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門對基準(zhǔn)站的管理職責(zé)，要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)，并就建立基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，以及基準(zhǔn)站的運行維護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。地理信息與國家主權(quán)、安全和利益息息相關(guān)，新修訂的《測繪法》專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強對地理信息安全的監(jiān)督管理；對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長期保存，實行可追溯管理。同時加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度，強調(diào)了對個人信息的保護(hù)，規(guī)定地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護(hù)的規(guī)定。

促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。我國地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，也存在數(shù)據(jù)涉密程度較高、共享應(yīng)用不足等問題。新修訂的《測繪法》規(guī)定，測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應(yīng)當(dāng)按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整、公布，積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制。同時明確，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用；通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

強化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。增強全社會的國家版圖意識，是愛國主義教育的重要內(nèi)容。新修訂的《測繪法》在總則中明確提出各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳；教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強愛國主義教育。為促使全社會使用正確表達(dá)國家版圖的地圖，新修訂的《測繪法》規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定；互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。

建立地理國情監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障制度，提升測繪地理信息服務(wù)水平。新修訂的《測繪法》在全面總結(jié)地理國情普查和監(jiān)測工作實踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國情監(jiān)測制度，要求測繪地理信息主管部門會同有關(guān)部門依法開展地理國情監(jiān)測，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國情監(jiān)測成果，并要求各級人民政府采取有效措施，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。此外還明確測繪地理信息部門會同不動產(chǎn)登記主管部門加強對不動產(chǎn)測繪的管理；建立應(yīng)急測繪保障制度，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作。

“放管服”協(xié)同推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國務(wù)院要求，新修訂的《測繪法》沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案、采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測量標(biāo)志拆遷審批。同時規(guī)定對測繪單位實施信用管理，還首次在法律中要求建立健全隨機抽查機制，更加強調(diào)對地理信息市場和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。對違反《測繪法》的各類行為，新修訂的《測繪法》都明確了相應(yīng)的處罰措施，并進(jìn)一步強化了法律責(zé)任，加大對測繪違法行為的處罰力度，增加相對人的違法成本，以促進(jìn)測繪市場規(guī)范、公平、有序、繁榮發(fā)展。

來源： 中國測繪宣傳中心