構(gòu)建堅實之城：城市地質(zhì)安全風險防控全面解析與策略

城市是經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的核心載體，其安全與穩(wěn)定至關重要，而地質(zhì)安全是城市安全的基礎。隨著城市大規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市地質(zhì)安全問題日益凸顯，人口密度增加、基礎設施擴張、極端氣候事件頻發(fā)，地質(zhì)災害等，對城市威脅日益加劇，危害居民的生命安全和城市的財產(chǎn)安全，逐漸成為城市安全運行的痛點、社會關注的焦點。加強城市地質(zhì)安全風險防控成為衡量城市現(xiàn)代化治理水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標尺，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設和城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

本文深入探討加強城市地質(zhì)安全風險防控的必要性、現(xiàn)狀挑戰(zhàn)和防控策略，為城市規(guī)劃和安全管理提供合理的建議與實踐參考。

一、理論與政策背景

城市地質(zhì)安全風險是指由于自然因素或人為活動引發(fā)的地質(zhì)問題，可能導致人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會功能障礙的風險。風險源包括但不限于地質(zhì)災害（如地震、滑坡、泥石流等）、地下水污染、地面沉降、巖土工程問題等。

國家高度重視城市安全問題，將城市地質(zhì)安全作為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分，發(fā)布了一系列政策，為城市地質(zhì)安全風險防控工作提供了政策支持和法律保障。

2021年3月，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出，要提高自然災害防御工程標準，加強城市防洪排澇體系建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力。

2022年12月，自然資源部印發(fā)《全國地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》，明確提出城市地質(zhì)安全風險防控的總體目標與實施路徑，為城市地質(zhì)災害防治工作提供了政策支持與法律保障。

2024年1月，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《關于加強城市地質(zhì)安全風險防控的通知》指出，各地區(qū)需高度重視城市地質(zhì)安全風險，加強城市地質(zhì)基礎調(diào)查工作，加強國土空間規(guī)劃管控，嚴格落實城市工程建設地質(zhì)安全相關法規(guī)標準，強化對城市地熱、地下水等資源勘查開發(fā)活動的地質(zhì)安全風險管控，多措并舉降低城市工程建設及資源開發(fā)等方面的地質(zhì)安全風險。

二、城市地質(zhì)安全風險防控短板

1.城市基礎地質(zhì)調(diào)查精確性不夠

目前，城市大部分區(qū)域地質(zhì)調(diào)查精度不夠，多為1:5萬~1:10萬，對于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜、環(huán)境變異大的區(qū)域，調(diào)查精度難以控制主要地質(zhì)安全風險的空間分布，精準防控地質(zhì)安全風險具局限性。

2.跨部門協(xié)同共享機制不夠

城市基礎地質(zhì)調(diào)查往往滯后于城市建設速度，尤其是對于新開發(fā)區(qū)或快速擴張區(qū)域，部門之間缺乏共享和協(xié)同機制，跨部門數(shù)據(jù)分散管理、數(shù)據(jù)更新滯后等導致在城市規(guī)劃和建設過程中，難以準確評估潛在地質(zhì)風險，增加安全隱患。

3.風險防控科學技術(shù)支撐不足

由于城市地質(zhì)調(diào)查方法的局限性和科研、資金投入不足，地質(zhì)調(diào)查精度不夠、精準探測技術(shù)和地質(zhì)安全風險識別技術(shù)不成熟，對地面塌陷、巖溶塌陷等具有隱蔽性和復雜性的地質(zhì)災害，難以精準探測和識別；多維建模、仿真模擬、評價決策等技術(shù)應用缺乏，防控技術(shù)支撐城市建設能力不夠。

4.法律法規(guī)體系不健全

缺乏全面涵蓋城市地質(zhì)安全各個方面的綜合性法律，實際操作過程中法律法規(guī)間銜接不緊密、執(zhí)行力度和效率受到一定影響?，F(xiàn)有法律法規(guī)難以適應新的地質(zhì)風險和挑戰(zhàn)，如新型城市地質(zhì)問題（如地下空間開發(fā)利用、地面沉降）的規(guī)范不足。城市地質(zhì)災害發(fā)生后，責任歸屬難以清晰界定，尤其是涉及如開發(fā)商、建設單位、監(jiān)管部門等多發(fā)利益主體時，推諉扯皮情況普遍存在。此外，現(xiàn)行法律法規(guī)中對違反城市地質(zhì)安全規(guī)定的行政懲罰力度相對較輕，違法成本較低。

三、風險防控策略

1. 加強城市地質(zhì)基礎調(diào)查工作

綜合地質(zhì)學、環(huán)境科學、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等多學科研究，充分利用地球化學、綜合物探、地面數(shù)字化調(diào)查等技術(shù)方法，全面評估城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下空間開發(fā)利用潛力、地下水狀況、土壤污染及及可能存在的隱伏地質(zhì)問題。系統(tǒng)整理自然資源、住建、水利、應急管理等部門已有地質(zhì)資料，進行標準化、數(shù)字化整理，建立城市地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，劃分風險等級，形成城市地質(zhì)安全風險“一張圖”，為城市安全和發(fā)展提供全方位信息支持。

2.嚴格國土空間規(guī)劃管控

在國土空間規(guī)劃編制和修訂過程中，充分利用地質(zhì)災害風險普查成果進行風險評估，劃出地質(zhì)災害風險區(qū)，合理布局建設用地，盡可能從源頭上避開極高風險和高風險區(qū)域，如滑坡易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶等，確實無法避讓的需采取消除或預防地質(zhì)災害風險的措施。對于已建成區(qū)域，根據(jù)地質(zhì)條件進行合理空間布局，加強改造和維護，提高抵御地質(zhì)安全風險的能力。制定科學的地下空間開發(fā)利用指南，采取必要的防災減災措施，確保項目符合地質(zhì)安全標準，減少安全隱患。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估時，加強地質(zhì)災害危險性評估，并在土地供應時，將評估結(jié)果一并提供用地單位，督促其采取必要的防災減災措施，從源頭上降低安全風險。

3.建立城市地質(zhì)安全風險評估體系

科學有效地防范城市地質(zhì)災害風險，建立綜合統(tǒng)一的風險評估體系至關重要。通過對地質(zhì)災害潛在性進行評估，確定潛在的地質(zhì)災害風險區(qū)域，針對性采取預防措施。定量評估不同區(qū)域的地質(zhì)災害風險程度，為城市國土空間規(guī)劃和用途管制提供科學依據(jù)。

4.推動科技創(chuàng)新在風險評估和地質(zhì)災害預警方面的應用

現(xiàn)代技術(shù)在地質(zhì)災害監(jiān)測和預警方面發(fā)揮著重要作用。遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)等技術(shù)的應用，可實現(xiàn)對災害隱患的精準識別、定位和監(jiān)測。通過建立地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡及時獲取地質(zhì)災害活動的數(shù)據(jù)信息，為預警和緊急處置提供科學依據(jù)。此外，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)分析領域的飛速發(fā)展，城市地質(zhì)安全風險評估與防控的科學理論和技術(shù)手段日臻完善，為精準識別風險、及時預警災害提供了強有力的科技支撐。加大對地質(zhì)安全科研投入，推動科技創(chuàng)新，運用新型技術(shù)進行地質(zhì)安全風險預測、分析、監(jiān)測和預警。

5.完善法律法規(guī)和政策框架

加強城市地質(zhì)安全風險防控的法制建設是基礎，需制定和完善地質(zhì)災害防治法律法規(guī)體系，明確權(quán)責劃分，規(guī)范地質(zhì)勘查、土地使用、建筑施工等活動，加大違法懲處力度，以法律形式確保地質(zhì)安全風險有效控制。同時，還需建立健全的政策框架與具體實施辦法，為城市地質(zhì)安全風險提供全過程指導。

6.建立快速響應機制和應急預案

建立應急指揮中心，全面負責協(xié)調(diào)和指揮應急救援工作，快速獲取信息、分析判斷，并及時高效進行信息共享與傳遞；制定詳細的應急預案，包括應對各種可能的地質(zhì)安全事故的具體程序和措施，明確各部門、各單位職責和任務，確保發(fā)生地質(zhì)安全事故時迅速、有序開展救援工作。組建專業(yè)應急救援隊伍，定期組織應急救援培訓和演練，模擬各種可能的地質(zhì)安全事故，檢驗應急預案的可行性和有效性，不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進預案，不斷提高應對地質(zhì)安全事故的能力。同時配備專業(yè)救援設備和技術(shù)，提高救援效率。

7.提升公眾意識與參與度

利用多種媒介廣泛開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育，提高公眾防災意識和自救互救能力。建立以社區(qū)為基礎的地質(zhì)災害防御體系，鼓勵社區(qū)居民參與地質(zhì)災害隱患排查，形成政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的良好氛圍。

四、結(jié)語

城市地質(zhì)安全風險防控是一項長期且復雜的系統(tǒng)工程，不僅關乎技術(shù)進步與制度創(chuàng)新，更需要全社會的共識與行動。面對未來的不確定性，應堅持科學防控與人文關懷并重，以智慧化、生態(tài)化、社會化的防控體系，為城市披上堅韌的“鎧甲”，守護人民生命財產(chǎn)安全，共繪可持續(xù)發(fā)展的美好藍圖。