國(guó)土空間規(guī)劃體系下控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的思考

2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布，確立了“五級(jí)三類四體系”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，使得原城鄉(xiāng)二元規(guī)劃體系向國(guó)土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變，控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱為“控規(guī)”）作為“三類”中的重要組成部分，在今后城市發(fā)展和建設(shè)的過程中起到重要的指導(dǎo)作用，在保障城市公共利益、城市風(fēng)貌更新、用地存量轉(zhuǎn)變、依法依規(guī)推動(dòng)城市建設(shè)等方面具有積極意義。

一、觀念的轉(zhuǎn)變

原城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下的控規(guī)在追求城市規(guī)劃區(qū)快速發(fā)展的觀念支配下，立足于土地資源開發(fā)利用，忽視城市發(fā)展過程中與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，未考慮生態(tài)環(huán)境承載力是否能支撐大面積高速開發(fā)建設(shè)的需求。

國(guó)土空間規(guī)劃體系下控規(guī)具有更多的內(nèi)涵與指導(dǎo)性，樹立行政區(qū)全域觀念統(tǒng)一管理，融入“雙碳”理念、城市更新、存量盤活、文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)等，建立數(shù)字化“一張藍(lán)圖”，便捷高效指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化提升空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全域發(fā)展。

二、內(nèi)涵的包容性更強(qiáng)

原控規(guī)以往單純追求地塊指標(biāo)的可行性，以容積率指標(biāo)的高低作為衡量城市發(fā)展的前景和動(dòng)力，隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭的減緩，原控規(guī)在新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系下的延續(xù)性和實(shí)操性已無法滿足城市建設(shè)的需求。隨著城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)土地資源變得有限，成為限制了城鄉(xiāng)二元規(guī)劃體系下一味追求規(guī)劃土地增量拓展城市空間的做法。

國(guó)土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)在城市開發(fā)用地總量不變和空間不拓展的前提下，利用城市內(nèi)部土地資源，通過土地存量盤活、挖掘深層次價(jià)值、提升土地價(jià)值，從而促進(jìn)城市新一輪的發(fā)展和更新。要實(shí)現(xiàn)城市促進(jìn)新一輪發(fā)展，新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系背景下控規(guī)可采取以下措施；

（1）城市生態(tài)環(huán)境的改善；

（2）舊城更新改造；

（3）提升基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

（4）開展歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃；

（5）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；

（6）老舊小區(qū)拆遷安置和再開發(fā)利用；

（7）打造城市生活服務(wù)圈；

（8）創(chuàng)建旅游精品產(chǎn)業(yè)和文明旅游等。

三、控規(guī)編制的革新

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系下的控規(guī)編制手段不再是對(duì)城市進(jìn)行全覆蓋編制，而是以社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過小而精、小而全的片區(qū)單元規(guī)劃進(jìn)行編制，這一點(diǎn)在廣州和上?？匾?guī)編制過程中得到很好的體現(xiàn)。尤其是廣州和上海為首的地區(qū)下發(fā)了控規(guī)的相關(guān)規(guī)范，開展以開發(fā)單元為主的控規(guī)編制，為今后編制控規(guī)提供重要的借鑒意義，現(xiàn)控規(guī)編制主要體現(xiàn)以下新的理念：

（1）規(guī)劃管理單元與行政界線（街道等）或與明顯的地理（山體、河流等）界線因素劃定；

（2）規(guī)劃管理單元用地適宜，一般為2-4k㎡，包含多個(gè)規(guī)劃地塊；

（3）盤活城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量土地，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；

（4）注重規(guī)劃管理單元內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市設(shè)計(jì)營(yíng)造；

（5）保障社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧；

（6）挖掘文化價(jià)值、升華文化內(nèi)涵，創(chuàng)造新的文化價(jià)值；

（7）落實(shí)舊城區(qū)更新改造，促進(jìn)城市有機(jī)更新等。

四、總結(jié)

可以看出新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系下控規(guī)是以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地優(yōu)化提升為主，以有限土地和空間資源融合多類型理念，打造生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)型、智慧型和創(chuàng)新型的控規(guī)管理單元，從而促進(jìn)城市發(fā)展形成多因素融合的有機(jī)更新體。

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