農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作技術(shù)方法研究

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出。開(kāi)展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，對(duì)于增加農(nóng)民農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作技術(shù)方法研究農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問(wèn)題日益突出。開(kāi)展農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，對(duì)于增加農(nóng)民收入、盤(pán)活利用宅基地、推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、目標(biāo)任務(wù)

推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革以縣域?yàn)閱挝?，在部門(mén)間數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，按照“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補(bǔ)齊、系統(tǒng)實(shí)用高效”的原則，充分利用宅基地相關(guān)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合開(kāi)展宅基地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，綜合運(yùn)用遙感、測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，全面摸清縣域宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，編制農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)賬和利用現(xiàn)狀圖件，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)提供支撐。同時(shí)，因地制宜逐步建成縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地?cái)?shù)字化管理。

二、調(diào)查任務(wù)

（一）匯總共享宅基地?cái)?shù)據(jù)資料。在摸清本縣（市、區(qū)）宅基地?cái)?shù)據(jù)情況的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。匯總整理縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，編制縣級(jí)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)資源目錄，形成宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查工作底圖。

（二）開(kāi)展宅基地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)宅基地?cái)?shù)據(jù)資料匯總共享情況，按照統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)程，采取遙感、測(cè)繪、入戶(hù)調(diào)查等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展宅基地補(bǔ)充調(diào)查和驗(yàn)證調(diào)查，通過(guò)查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容的類(lèi)型不同，可以將專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分成空間數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和屬性數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查兩項(xiàng)工作，其中空間數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查是對(duì)規(guī)模、布局等空間數(shù)據(jù)的采集，屬性數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查是對(duì)權(quán)屬和利用狀況等屬性數(shù)據(jù)的采集?？臻g數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的主要技術(shù)方法有圖解法、實(shí)測(cè)法、傾斜攝影測(cè)繪法、勘丈測(cè)繪法等。根據(jù)本次調(diào)查目的，優(yōu)先推薦圖解法，其他測(cè)量方法作為輔助或驗(yàn)證核實(shí)方法。屬性數(shù)據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查采用專(zhuān)業(yè)調(diào)查軟件法為主，問(wèn)卷調(diào)查法為輔的調(diào)查技術(shù)和方法。

調(diào)查的基本內(nèi)容包括農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用狀況四類(lèi)。

（1）規(guī)模∶指農(nóng)村宅基地的數(shù)量和面積。

（2）布局指農(nóng)村宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及四至等地址和位置信息。

（3）權(quán)屬∶指農(nóng)村宅基地的權(quán)利人信息。

（4）利用狀況∶指農(nóng)村宅基地的不同利用形式，分為居住、經(jīng)營(yíng)、閑置和其他，其中居住又可細(xì)分為自住和出租居住兩類(lèi)，經(jīng)營(yíng)又可細(xì)分為自營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)和合作（入股）經(jīng)營(yíng)三類(lèi)。無(wú)論全部還是部分發(fā)生經(jīng)營(yíng)行為，都應(yīng)登記為經(jīng)營(yíng)（自營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、合作（入股）經(jīng)營(yíng)）。

（三）建立宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，對(duì)宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，建立包含宅基地權(quán)利人、地類(lèi)、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

（四）編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)賬和利用現(xiàn)狀圖件。利用農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合衛(wèi)片、航片、行政區(qū)劃圖等圖件資料，編制宅基地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)賬，繪制宅基地利用現(xiàn)狀圖件，通過(guò)圖、表等方式展示宅基地空間位置、面積、權(quán)屬、利用等信息。

（五）建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)。在掌握縣域農(nóng)村宅基地基本情況的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的建設(shè)導(dǎo)則，因地制宜建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)。

三、工作流程

充分利用宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果等現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，通過(guò)數(shù)據(jù)交換、提取等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交匯，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的共享利用；針對(duì)數(shù)據(jù)缺少的地區(qū)，提供以圖解法為主、其他調(diào)查技術(shù)為輔的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查技術(shù)，通過(guò)室內(nèi)采集、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理等方式，完成宅基地空間、權(quán)屬和利用情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；匯總現(xiàn)有數(shù)據(jù)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)成果，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，進(jìn)行屬性、空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一編碼并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的成果實(shí)施數(shù)據(jù)入庫(kù)。技術(shù)路線(xiàn)如圖所示：

四、調(diào)查成果

農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果主要包括以下內(nèi)容：

1.縣級(jí)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)資源目錄

2.農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)臺(tái)賬

3.農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀圖件

4.農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)

5.縣級(jí)農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案

6.調(diào)查工作總結(jié)報(bào)告