當(dāng)前工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地存在的問題及建議

我國正處在高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要階段,新增建設(shè)土地緊缺,人多地少的國情不允許過多占用耕地,因此,必須提高現(xiàn)有土地利用率,以節(jié)約集約利用土地來保障發(fā)展。當(dāng)前，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)遍地開花，可以有效推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但是也存在“標(biāo)準(zhǔn)地”供過于求、亂批亂建、僵尸企業(yè)較多等問題：

1.“標(biāo)準(zhǔn)地”推廣方面

縮短企業(yè)從備案到獲得施工許可證的時間能夠顯著降低企業(yè)財務(wù)成本，但在實踐中存在給企業(yè)施壓來提高審批速度的現(xiàn)象，并沒有通過精簡流程、減少材料來提高自身的辦事能力，許多企業(yè)表示，材料繁瑣、部門推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生；企業(yè)實際固定資產(chǎn)投資強度、容積率及畝均稅收與入園協(xié)議約定存在一定差距，一些新引進(jìn)企業(yè)認(rèn)為工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)過多，要求過高， 達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)還要面臨處罰，在簽訂招商引資協(xié)議時不按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓，導(dǎo)致“標(biāo)準(zhǔn)地”政策落實難達(dá)標(biāo)。

2.規(guī)劃布局方面

園區(qū)經(jīng)歷多年被分割后零碎土地較多，大多數(shù)企業(yè)都需要完整地塊進(jìn)行布局，因此零碎地塊不便于后續(xù)出讓；有些地方為了招商引資的需要，放寬用地定額標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)寬馬路、寬綠化帶和低密度廠房，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；由于園區(qū)發(fā)展不同階段的導(dǎo)向各異，園區(qū)征地缺乏項目指向性，先征地、后招商，極易造成項目與用地選址不匹配，有時在對企業(yè)批地供地時，劃定面積過大，間接導(dǎo)致土地資源的閑置浪費，有效利用率降低；部分企業(yè)入駐建設(shè)時未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部用地、規(guī)劃布局、建筑容積率和建筑密度存在不合理的現(xiàn)象。

3.企業(yè)用地效益方面

企業(yè)是土地利用的主體，企業(yè)在獲得土地使用權(quán)之后，會根據(jù)自身的需求進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)，但是對于工業(yè)園區(qū)的土地開發(fā)，有時需要分期建設(shè)，但是由于企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難等一系列原因，導(dǎo)致開發(fā)的項目無法如期完成建設(shè)和投產(chǎn)使用，甚至由于企業(yè)自身的破產(chǎn)倒閉等原因，使得已經(jīng)取得土地的無法按期開工或者已經(jīng)開工的不得不停工，這樣造成局部土地的閑置。

廠房破敗，物件堆放雜亂

如果說嚴(yán)格控制新增用地是關(guān)上了一道門，那么節(jié)約集約用地則是為城市發(fā)展打開了一扇窗,從這扇窗戶望出去，將是一派和諧發(fā)展的新氣象。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”減輕企業(yè)壓力、把浪費的閑置地?fù)炱饋?、提高土地產(chǎn)出強度，土地在永續(xù)的集約利用中就會越來越有活力：

1.標(biāo)準(zhǔn)地推廣方面

關(guān)于材料審批，建議在符合國土空間規(guī)劃前提下，由各縣（區(qū)）級政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)馗黝愂〖壱陨祥_發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等）全面完成區(qū)域評估評價，同時省級政府可以升級跨部門、跨層級聯(lián)動的企業(yè)投資項目在線審批平臺，以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)打破信息孤島，建立跨部門、跨層級的信息流通與共享機(jī)制，從而實現(xiàn)簡化企業(yè)辦事流程，減少企業(yè)所需提交材料數(shù)量的目標(biāo)；從省級層面發(fā)布全省新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，包括行業(yè)分類選取、指標(biāo)選取、控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)修正系數(shù)，各市可結(jié)合地方實際情況，合理構(gòu)建有關(guān)指標(biāo)，建立指標(biāo)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實際情況修訂指標(biāo)體系。

2.規(guī)劃布局方面

規(guī)劃先行，銜接國土空間規(guī)劃，明確園區(qū)分區(qū)與產(chǎn)業(yè)定位，拒絕亂搭亂建，鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)行多層廠房建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施；拿地精準(zhǔn)化，分批精確拿地，不能亂上項目，造成“攤大餅”、“曬太陽”等浪費土地資源的現(xiàn)象，建立園區(qū)準(zhǔn)入規(guī)則，挑選與園區(qū)發(fā)展方向一致的企業(yè)，對重點企業(yè)預(yù)留二期建設(shè)用地，并予以有效期；完善園區(qū)的配套設(shè)施，如水電暖、公租房、教育設(shè)施、商服設(shè)施等；對相對集中的行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)化廠房、定制化廠房及代建廠房，最大限度滿足個性化需求，實現(xiàn)資源集中高效利用。

3.企業(yè)用地效益方面

堅持畝產(chǎn)論英雄，做好數(shù)據(jù)監(jiān)測，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行評級評檔，在財稅、用地、用水、用電、排污和金融等方面實行相應(yīng)的差別化政策措施，重點加大首檔企業(yè)激勵力度，倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率；引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立并發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)作用，通過技術(shù)、資金、人才、管理等優(yōu)勢，對改造升級困難、處于半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，通過共商共建、兼并重組等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于樂于幫扶的企業(yè)給予政策獎勵；加強監(jiān)管，結(jié)合土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)對歷年來已供應(yīng)土地開竣工情況進(jìn)行動態(tài)巡查，通過預(yù)警提醒、現(xiàn)場踏勘、跟蹤管理手段實現(xiàn)對建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管，形成較為完善的建設(shè)用地供后監(jiān)管工作機(jī)制。

道路平整，企業(yè)布局整齊