“標(biāo)準(zhǔn)地”改革區(qū)域評(píng)估系列之（二）——區(qū)域水土保持評(píng)估編制重點(diǎn)分析

一、工作背景

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域，對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評(píng)價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國(guó)有建設(shè)用地。

區(qū)域水土保持評(píng)估是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的前期工作之一，主要依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制。通過(guò)區(qū)域水土保持評(píng)估，確定水土流失防治責(zé)任范圍，落實(shí)責(zé)任主體，并根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)一規(guī)劃表土保護(hù)和土石方綜合利用方案，綜合提出水土流失總體防治目標(biāo)和水土保持措施體系，明確區(qū)內(nèi)項(xiàng)目水土保持工作要求等。

二、發(fā)展歷程

2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次提出“在各類開(kāi)發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。此后各省也相繼出臺(tái)了水土保持區(qū)域評(píng)估相關(guān)管理規(guī)定，如陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號(hào)）。

陜西省水利廳印發(fā)了《陜西省水利廳關(guān)于推行水土保持區(qū)域評(píng)估工作的意見(jiàn)》（陜水保發(fā)〔2022〕13號(hào)），強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，推進(jìn)陜西省水土保持區(qū)域評(píng)估工作。

2023年3月20日，陜西省自然資源廳印發(fā)《陜西省2023年深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》，強(qiáng)調(diào)明確了本年度“標(biāo)準(zhǔn)地”總體思路、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，全面推動(dòng)全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革不斷走深走實(shí)。

三、工作重點(diǎn)分析

1.堅(jiān)持規(guī)劃銜接與實(shí)地調(diào)查評(píng)估并重

根據(jù)《陜西省水利廳關(guān)于推行水土保持區(qū)域評(píng)估工作的意見(jiàn)》（陜水保發(fā)〔2022〕13號(hào)）文件要求，編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告須以控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）為依托。但實(shí)際工作中，由于空間規(guī)劃體系正處于變革期，總體規(guī)劃尚未完成審批，控制性詳細(xì)規(guī)劃尚處于前期工作階段。因此，對(duì)于大多數(shù)區(qū)域存在主體資料較少、目前只是完成了國(guó)土空間總體規(guī)劃初步城規(guī)，最新控規(guī)尚未編制完成，用地性質(zhì)不明確等問(wèn)題，評(píng)估過(guò)程中要加強(qiáng)現(xiàn)狀情況調(diào)查，包括已建區(qū)、在建區(qū)和未建區(qū)的范圍、區(qū)域水土保持方案編報(bào)情況、水土防治責(zé)任范圍面積、水土流失防治情況、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納以及水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收水土保持工作開(kāi)展情況等。

2.合理制定表土資源及土石方綜合利用方案

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，功能區(qū)分布，采取收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及遙感調(diào)查相結(jié)合的方法，明確可剝離表土的范圍及面積、厚度和數(shù)量；在開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)提出表土集中堆放方案。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)景觀綠化方案及落地項(xiàng)目綠化需要，說(shuō)明堆存表土的后續(xù)利用方向，測(cè)算各區(qū)塊土石方工程的挖填方總量，提出土石方挖填平衡、余方堆存方案及要求，盡量做到區(qū)域內(nèi)土石方自平衡，不棄不借。且按照建設(shè)時(shí)序，在區(qū)域內(nèi)合理布置臨時(shí)堆土場(chǎng)和臨時(shí)表土存放場(chǎng)，以滿足區(qū)域內(nèi)后續(xù)土方調(diào)配和利用。

3.嚴(yán)格制定水土流失防治分區(qū)和防治措施

區(qū)域評(píng)估報(bào)告水土流失防治分區(qū)可根據(jù)規(guī)劃功能區(qū)塊、建設(shè)內(nèi)容責(zé)任主體及實(shí)施情況進(jìn)行一、二、三級(jí)水土流失防治分區(qū)。一級(jí)區(qū)為配套建構(gòu)筑物區(qū)、道路與交通設(shè)施區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)，二級(jí)區(qū)根據(jù)地塊開(kāi)發(fā)性質(zhì)分為公用設(shè)施和入住企業(yè)建設(shè)區(qū)；三級(jí)區(qū)根據(jù)地塊建設(shè)情況分為已建區(qū)、在建區(qū)和待建區(qū)。根據(jù)分區(qū)制定水土流失防治目標(biāo)及措施體系，制定水土保持措施總體布局以及各分區(qū)措施，明確水土保持監(jiān)測(cè)責(zé)任主體。

4.科學(xué)確定水土流失防治目標(biāo)

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2018）要求，評(píng)估區(qū)內(nèi)水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)該達(dá)到其所應(yīng)該執(zhí)行的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。6項(xiàng)指標(biāo)中，渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率屬于過(guò)程控制指標(biāo)，在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都應(yīng)該得到貫徹。如果由園區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行“五通一平”，這個(gè)時(shí)段的表土剝離及保護(hù)率是整個(gè)區(qū)域內(nèi)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中表土剝離保護(hù)工作達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)，必須做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，將表土剝離量落實(shí)在每個(gè)地塊。林草植被覆蓋率對(duì)于每個(gè)具體地塊兒來(lái)說(shuō)，由于其具體的項(xiàng)目功能要求不同，不能要求每個(gè)地塊都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，其林草覆蓋率不應(yīng)低于應(yīng)該執(zhí)行的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳）

[2]《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號(hào)）

[3]《陜西省水利廳關(guān)于推行水土保持區(qū)域評(píng)估工作的意見(jiàn)》（陜水保發(fā)〔2022〕13號(hào)）

[4]《陜西省2023年深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案》（陜西省自然資源廳）

[5]《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2018）

[6]水利部,中國(guó)科學(xué)院,中國(guó)工程院.中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全-開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)卷[M].北京:科學(xué)出版社,2010:3.

[7]張琳,張苗.淺談山東省水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的編制[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2021(05):1-2+182.