到7月1日，由國(guó)土資源部制定的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》實(shí)施整整4個(gè)月。不斷并入法制化軌道的土地復(fù)墾工作正在全面深入開展。國(guó)土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)已復(fù)墾耕地2000多萬(wàn)畝。但是，尚有近1億畝歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地沒有復(fù)墾利用。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日隨國(guó)土資源部到山東省濟(jì)寧市多個(gè)土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采訪，以濟(jì)寧市為例，歷史遺留多、資金缺口大等是影響濟(jì)寧市土地復(fù)墾的重要原因。國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促土地復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)資金，及時(shí)復(fù)墾利用損毀土地；

投入15億元恢復(fù)耕地超過14萬(wàn)畝

6月下旬的兗州市已完全進(jìn)入盛夏，按說(shuō)，眼下正是農(nóng)耕的重要時(shí)節(jié)。但是，興隆莊鎮(zhèn)王樓等五個(gè)村的土地上卻不見莊稼，吸有推土機(jī)不停地穿梭，不時(shí)地?fù)P起大片塵土。事實(shí)上，這片土地曾經(jīng)確實(shí)是大片良田，由于當(dāng)?shù)夭擅簶I(yè)的不斷發(fā)展，昔日的大片良田不斷塌陷，村民不得不棄田搬遷。據(jù)兗州市國(guó)土資源分局局長(zhǎng)王國(guó)營(yíng)介紹，興隆莊鎮(zhèn)塌陷地治理項(xiàng)目需要治理塌陷地8580多畝，治理工程早在2006年已經(jīng)啟動(dòng)。他告訴記者，整個(gè)工程分兩期實(shí)施，兩期工程實(shí)施后，治理塌陷地總面積達(dá)到8580多畝，實(shí)際新增耕地5322多畝。王國(guó)營(yíng)表示，經(jīng)過整理，目前，這一地區(qū)的人均耕地面積由治理前的0.4畝增加到0.8畝，達(dá)到了世界糧農(nóng)組織規(guī)定的最低人均耕地標(biāo)準(zhǔn)。在濟(jì)寧市不僅有興隆莊鎮(zhèn)這樣的國(guó)家重點(diǎn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，也有企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)共同治理的成功范例。濟(jì)寧南陽(yáng)湖農(nóng)場(chǎng)原是一家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)?！敖鼛啄陙?lái)，隨著采煤塌陷區(qū)域的不斷擴(kuò)大，治理采煤塌陷已成為農(nóng)場(chǎng)的一項(xiàng)重要工作?！蹦详?yáng)湖農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王海存說(shuō)，從2009年開始，為治理農(nóng)場(chǎng)塌陷區(qū)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)先后投入資金4685萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)場(chǎng)東南部的316公頃土地進(jìn)行了復(fù)墾，新增耕地127.25公頃。既有養(yǎng)殖又有蔬菜、林果種植，在鄒城市北宿鎮(zhèn)，記者眼前的諾大湖泊里的荷花已經(jīng)開放，不時(shí)地有一尺多長(zhǎng)的魚兒跳起；湖泊對(duì)面的葡萄已經(jīng)掛滿了枝頭…… “這塊地方原來(lái)也是采煤塌陷區(qū)，經(jīng)過近14年治理，1.2萬(wàn)畝塌陷區(qū)已經(jīng)建成了集水產(chǎn)、蔬菜、林果、畜禽以及農(nóng)業(yè)觀光于一體的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)?！北彼捩?zhèn)長(zhǎng)相廣炳說(shuō)。據(jù)濟(jì)寧市國(guó)土資源部副局長(zhǎng)馬敬杰介紹，到目前為止，濟(jì)寧市累計(jì)投入15.2億元治理采煤塌陷區(qū)，已經(jīng)完成治理土地24.4萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地14.2萬(wàn)畝。

采煤塌陷以年均4萬(wàn)畝速度遞增

盡管濟(jì)寧市采煤塌陷區(qū)治理獲得包括國(guó)土資源部在內(nèi)的多方肯定，但是，濟(jì)寧市的采煤塌陷區(qū)仍以每年4萬(wàn)畝的速度在遞增。馬敬杰告訴記者，濟(jì)寧市是典型的煤炭資源型城市，全市含煤面積達(dá)3920平方公里，“煤炭資源的大量開采在促進(jìn)濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也造成了大面積的土地塌陷?！?馬敬杰說(shuō)，截止目前，濟(jì)寧市因采煤塌陷的土地已經(jīng)達(dá)到47萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)到2020年，全市采煤塌陷地將達(dá)到75萬(wàn)畝，到本世紀(jì)下半葉采煤塌陷面積將占濟(jì)寧市土地總面積的1/4。 “塌陷面積之大，治理難度之大為全國(guó)罕見?！瘪R敬杰說(shuō)，采煤塌陷問題不僅造成社會(huì)財(cái)富的巨大損失，而且引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)和社會(huì)問題。據(jù)他介紹，因采煤塌陷，濟(jì)寧市耕地銳減，“目前，全市耕地總量為915.22萬(wàn)畝，人均耕地1.1畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?！瘪R敬杰說(shuō)，由于濟(jì)寧市是典型的糧煤復(fù)合區(qū)，地下煤田和地上良田重合率在80%以上，因此，采煤塌陷的土地絕大部分為優(yōu)質(zhì)耕地，再加上，采煤造成的塌陷通常都是深度塌陷，很多地段常年一片汪洋，復(fù)墾治理難度非常大。馬敬杰表示，整體上，濟(jì)寧市耕地恢復(fù)率仍不高，致使實(shí)有耕地面積持續(xù)銳減。“目前，濟(jì)寧市28萬(wàn)畝良田己絕產(chǎn)，每年減少的糧食和經(jīng)濟(jì)作物（包括減產(chǎn)）經(jīng)濟(jì)損失7億多元?！瘪R敬杰表示，采煤塌陷問題造成的不僅僅經(jīng)濟(jì)損失還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等等。

將督促土地復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)資金

據(jù)國(guó)土資源部耕保司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等實(shí)施后，土地復(fù)墾工作在法制的軌道上逐步前行。這位負(fù)責(zé)人表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共復(fù)墾土地近4000萬(wàn)畝，其中耕地2000多萬(wàn)畝，復(fù)墾率由1987年1%提高到目前的25%。與此同時(shí)，包括土地復(fù)墾方案編報(bào)審查、資金保障、監(jiān)督檢查等制度也已逐步建立起來(lái)。 “土地復(fù)墾工作仍有一些問題亟待解決，比如，一些地方國(guó)土資源主管部門對(duì)土地復(fù)墾重視不夠，沒有真正把這項(xiàng)工作列入重要議事日程?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于地方政府對(duì)土地復(fù)墾的投入不夠，到目前，全國(guó)尚有近1億畝歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地沒有復(fù)墾利用；此外，土地復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有及時(shí)落實(shí)資金實(shí)施土地復(fù)墾，造成新的欠賬。這位負(fù)責(zé)人透露，據(jù)測(cè)算，每年約有幾百萬(wàn)畝新?lián)p毀土地沒有得到及時(shí)復(fù)墾利用。以濟(jì)寧市為例，據(jù)馬敬杰介紹，由于歷史欠帳，濟(jì)寧市有20多萬(wàn)畝采煤塌陷區(qū)需要政府主持治理，“按照現(xiàn)在治理成本需要政府投入20多億元，資金缺口巨大。礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源的征收費(fèi)率一直偏低，與礦產(chǎn)資源價(jià)值極不相稱?！瘪R敬杰認(rèn)為，這些都是濟(jì)寧市土地復(fù)墾工作面臨的實(shí)際問題。《法制日?qǐng)?bào)》記者在濟(jì)寧市采訪期間，也不時(shí)地聽到地方反映一些企業(yè)對(duì)塌陷區(qū)土地治理投入偏低的問題。國(guó)土資源部耕保司這位負(fù)責(zé)人表示，該部將依法依規(guī)加強(qiáng)土地復(fù)墾監(jiān)管，建立和完善土地復(fù)墾信息監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾方案的實(shí)施管理；加大投入，加快歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾。（法制日?qǐng)?bào)—法制網(wǎng) 記者 郄建榮）