土地利用評(píng)估--建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)

《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求各級(jí)自然資源主管部門充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的重要性、嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度、促進(jìn)無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地、規(guī)范開展節(jié)地評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格落實(shí)“無標(biāo)準(zhǔn)”和“超標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。

一、相關(guān)術(shù)語和定義

1、無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目

國家、省及各地市尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，或國家、省及各地市已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)但尚未涵蓋具體功能分區(qū)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。

2、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目

指因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求，確需突破國家、省及各地市土地使用標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。

3、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)

通過調(diào)查、分析項(xiàng)目土地利用狀況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)地程度，測算項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模的過程。

二、評(píng)價(jià)目的

掌握建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)約集約利用狀況，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地，為建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、報(bào)批和供地等提供依據(jù)。

三、評(píng)價(jià)范圍

節(jié)地評(píng)價(jià)范圍包括無標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。其中，水庫和水電工程項(xiàng)目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項(xiàng)目用地，以及未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。

四、主要內(nèi)容

分析建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、供（用）地政策、相關(guān)規(guī)劃的合規(guī)性，用地布局、功能分區(qū)的合理性，主要工程技術(shù)措施先進(jìn)性，測算項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模，評(píng)價(jià)項(xiàng)目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模的合理性，提出項(xiàng)目用地中存在的主要問題，給出評(píng)價(jià)結(jié)論。

五、評(píng)價(jià)方法

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、總體分析與典型分析相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)分析與空間分析相結(jié)合等評(píng)價(jià)方法。

建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模優(yōu)化可采用功能分析法、類比法，其中，功能分析法中各功能分區(qū)用地規(guī)模評(píng)價(jià)可采用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比法、類比法。節(jié)地程度評(píng)價(jià)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法。

六、工作流程

1、工作準(zhǔn)備

主要包括以下工作內(nèi)容：評(píng)價(jià)工作組織、確定評(píng)價(jià)事項(xiàng)、擬定工作計(jì)劃、準(zhǔn)備相關(guān)資料。

2、項(xiàng)目調(diào)查與現(xiàn)場踏勘

項(xiàng)目調(diào)查主要包括：基本狀況調(diào)查、土地利用狀況調(diào)查、所在區(qū)域狀況調(diào)查、其他調(diào)查。

現(xiàn)場踏勘主要是評(píng)價(jià)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)于“因?yàn)榈匦蔚孛苍斐赏黄茦?biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目”必須提供影像、現(xiàn)場照片等實(shí)地踏勘材料。

3、建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析

分析建設(shè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策以及各類發(fā)展規(guī)劃。

4、項(xiàng)目布局合理性分析

主要包括選址合理性分析、平面布置合理性分析和功能分區(qū)合理性分析。

5、用地規(guī)模優(yōu)化與節(jié)地程度評(píng)價(jià)

（1）分析內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模、各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性及建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地程度。

（2）分析方法

功能分析法、類比法、多因素綜合評(píng)價(jià)法。

6、節(jié)地工程技術(shù)措施分析

項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)規(guī)模合理性分析、采用的工藝、設(shè)備先進(jìn)性分析。

7、成果編制編制《XX項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告》。

8、成果論證

主要論證節(jié)地評(píng)價(jià)過程是否完整；建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容是否詳盡且與評(píng)價(jià)工作相關(guān)；建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析是否全面、準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目布局合理性分析是否具有科學(xué)性和針對(duì)性；建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模測算方法選取及測算結(jié)果是否合理；節(jié)地程度評(píng)價(jià)中指標(biāo)體系構(gòu)建是否合理，計(jì)算過程及結(jié)果是否準(zhǔn)確；評(píng)價(jià)結(jié)論是否全面、準(zhǔn)確；相關(guān)建議是否具有針對(duì)性和可操作性。

七、總結(jié)

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要組成部分，是促進(jìn)科學(xué)合理用地的重要支撐。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)節(jié)約集約用地具有重要意義。