陜西省縣級土地征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的思路探討

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條規(guī)定“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定”。根據(jù)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十二條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)行政主管部門依法擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容，征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等事項(xiàng)”。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，做好征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施，實(shí)現(xiàn)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提出以下方案。

一、工作目的

地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，可進(jìn)一步完善縣域征地補(bǔ)償機(jī)制，為征收地上附著物和青苗補(bǔ)償提供依據(jù)，對提高征地管理工作透明度、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有重要意義。

二、主要任務(wù)

以縣級行政區(qū)為單位，結(jié)合現(xiàn)行物價水平測算縣域范圍內(nèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中地上附著物補(bǔ)償包括房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；青苗補(bǔ)償包括短期農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作范圍

征收地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍包括縣域范圍內(nèi)列入統(tǒng)計(jì)的農(nóng)作物及常見的地上附屬設(shè)施。

四、工作原則

1、依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益2、實(shí)事求是，科學(xué)測算3、協(xié)調(diào)平衡，充分協(xié)調(diào)4、定量評價，定性分析

五、主要內(nèi)容

（一）制定地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

地上附著物補(bǔ)償包括房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)外業(yè)調(diào)查和收集整理的基礎(chǔ)資料，將縣域涉及房屋和構(gòu)筑物等進(jìn)行細(xì)化分類，按照《房地產(chǎn)估價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，選擇合適的估價方法進(jìn)行評估，并與征收農(nóng)用地和集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價成果、城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價成果等進(jìn)行價格平衡與對比，與當(dāng)?shù)乇徽鳈?quán)利人現(xiàn)有生活水平比較，確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

青苗補(bǔ)償包括短期農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、果樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》、《自然資源價格評估通則》、《自然資源（森林）資產(chǎn)評價技術(shù)規(guī)范》等規(guī)程規(guī)范，結(jié)合縣域區(qū)片綜合地價成果，按照不同種類青苗的特點(diǎn)與特性，選擇適宜的評估方法，評估測算青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

六、工作流程

縣級土地征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定包括前期準(zhǔn)備、資料收集、外業(yè)調(diào)查、價格測算、成果編制、成果聽證、成果公布等七個階段。具體流程如下圖所示。

縣級土地征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定工作流程

七、結(jié)語

目前，對于縣域內(nèi)的土地征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)椎的制定，各省都在積極研究探索中。本文通過對陜西省縣級土地征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)椎制定進(jìn)行探討，提出初步工作方案；后續(xù)將結(jié)合實(shí)際對縣級土地征收地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)椎方案進(jìn)行深入探索，為縣域內(nèi)地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一提供可參考依據(jù)。