關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的要點(diǎn)梳理

9月19日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知》（自然資發(fā)〔2022〕160號），就階段性實(shí)行先行用地審批承諾事宜作出規(guī)定，明確提出在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目及時開工，盡早形成實(shí)物工作量，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

一、可申請項(xiàng)目先行用地的情形

1、國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同。

2、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目先行用地的條件

1、通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件，且在有效期內(nèi)。

2、先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動工的說明。

3、其他事項(xiàng)按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。

三、申請項(xiàng)目先行用地的承諾事項(xiàng)

按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等的原則，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限對符合先行用地事項(xiàng)作出承諾，承諾內(nèi)容包括：

1、承諾項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，并將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。

2、承諾動工前將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。

3、承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。確有困難的，可申請延長1年，但申請延期時項(xiàng)目竣工時間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請。

四、項(xiàng)目先行用地的申報(bào)程序

1、市縣人民政府出具承諾函。

2、省級自然資源主管部門復(fù)核確認(rèn)，提出先行用地申請。

3、自然資源部批準(zhǔn)。

五、項(xiàng)目先行用地的監(jiān)管措施

對不符合可申請先行用地情形、未按要求作出承諾、申請條件不完備的，一律不予受理。嚴(yán)格執(zhí)法督察，對超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請。