社區(qū)生活圈公共服務(wù)要素配置案例分析

1.背景

2.經(jīng)典案例分析

2.1濟(jì)南十五分鐘社區(qū)生活圈配置

濟(jì)南市城區(qū)地形狹長(zhǎng)，城市中心為一主一副，有五個(gè)次級(jí)中心，現(xiàn)狀問(wèn)題主要為：一是居民特征逐漸多元化，老齡和低齡人口逐步增加；二是公共服務(wù)設(shè)施要素的短缺，主要表現(xiàn)在設(shè)施總體規(guī)模不足，建設(shè)不達(dá)標(biāo)；公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡，低等級(jí)設(shè)施較為欠缺以及現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量不高，品質(zhì)較差等問(wèn)題；三是步行交通設(shè)施建設(shè)較少；四是區(qū)域化差別明顯，主要指老城區(qū)和新城人口規(guī)模、服務(wù)設(shè)施配置以及發(fā)展機(jī)制上差別明顯。通過(guò)研究分析城區(qū)內(nèi)部現(xiàn)狀問(wèn)題，濟(jì)南市依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)劃主要采取以下六方面的措施建立社區(qū)生活圈：

一是構(gòu)建街道-鄰里兩級(jí)生活圈體系

打破以往社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不明晰的布局，構(gòu)建社區(qū)生活圈的基本層次結(jié)構(gòu)和常規(guī)規(guī)模，鄰里生活圈主要服務(wù)于老人與小孩，步行距離控制在5分鐘生活圈范圍內(nèi)；街道生活圈集中布局規(guī)模敏感的服務(wù)設(shè)施，包括初中小學(xué)、地方性的商業(yè)等，控制在步行10-15分鐘范圍內(nèi)。

二是拓展生活圈的公共服務(wù)功能

依據(jù)濟(jì)南市地方生活習(xí)慣和人群生活需求進(jìn)行功能拓展，重點(diǎn)建設(shè)居民便利服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃為大分散、小集中的布局模式，提高其空間覆蓋率，同時(shí)利用時(shí)空差異，賦予社區(qū)空間多元功能，著重關(guān)注老人與小孩的需求建設(shè)，規(guī)劃服務(wù)設(shè)施，在設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，重置公共活動(dòng)空間，提升社區(qū)空間活力。

三是合理確定公共要素規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)對(duì)新時(shí)代人群需求差異，劃分基礎(chǔ)保障和品質(zhì)提升兩類(lèi)服務(wù)要素，基礎(chǔ)保障型強(qiáng)制配置，品質(zhì)提升型則根據(jù)各區(qū)類(lèi)型，進(jìn)行選擇性配置，分別滿(mǎn)足人群日常生活需求；在社區(qū)規(guī)?；A(chǔ)上，以老城區(qū)和位于特殊區(qū)位條件的地區(qū)為依據(jù)，分區(qū)彈性控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是集約復(fù)合設(shè)置，保障步行可達(dá)

社區(qū)步行可達(dá)性規(guī)劃主要從兩方面開(kāi)展：一是交通建設(shè)，通過(guò)公共要素與高密度慢行網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合以及營(yíng)造步行友好的社區(qū)街道，確保步行可達(dá)。二是公共服務(wù)要素內(nèi)部，鼓勵(lì)功能設(shè)施集約化布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和互補(bǔ)作用；引導(dǎo)一站式布局，將必配型和選配型設(shè)施復(fù)合配置。最后將生活性街道與公共服務(wù)設(shè)施融合布局，打造社區(qū)活力一條街。

五是因地制宜的劃定生活圈范圍

充分考慮城市當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)人口密度、管理單元、步行可達(dá)三個(gè)維度劃定中心城區(qū)生活圈空間范圍。

六是引導(dǎo)不同類(lèi)型的生活圈模式

規(guī)劃生活圈模式主要有老城區(qū)生活圈、新城區(qū)生活圈、新規(guī)劃區(qū)生活圈三種不同類(lèi)型模式，其服務(wù)要素配置根據(jù)它的建設(shè)規(guī)模尺度和人口密度來(lái)劃分。

2.2贛州市十分鐘社區(qū)生活圈配置

贛州是江西三座國(guó)家歷史文化名城之一，其歷史文化資源豐富，現(xiàn)狀老城區(qū)較多，隨著城市的不斷發(fā)展，老城區(qū)基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不滿(mǎn)足于現(xiàn)有人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土空間規(guī)劃背景下，贛州市規(guī)劃發(fā)展社區(qū)生活圈規(guī)劃，建立多層次基本公共服務(wù)體系，將服務(wù)設(shè)施配置分為可獨(dú)立占地設(shè)施和社區(qū)配建設(shè)施兩大類(lèi)進(jìn)行建設(shè)。本著以人為本，方便居民；資源整合，共建共享；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；科學(xué)布局，適度超前的規(guī)劃原則，贛州市中心城區(qū)的社區(qū)生活圈規(guī)劃主要分為四個(gè)方面展開(kāi)：

一是社區(qū)劃分：尊重現(xiàn)狀，邊界明晰贛州市社區(qū)的劃分以現(xiàn)狀社區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，考慮人口規(guī)模、邊界規(guī)整和不同性質(zhì)用地的相對(duì)完整性，盡可能地以道路和自然邊界為依據(jù)形成社區(qū)范圍。在社區(qū)的劃定上，對(duì)于老城區(qū)較為成熟的區(qū)域，原則上尊重現(xiàn)狀，不再進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；對(duì)于已經(jīng)基本建成但社區(qū)劃分尚不完善的區(qū)域，對(duì)其現(xiàn)狀社區(qū)劃分進(jìn)行細(xì)化；對(duì)于建設(shè)初期的城市新區(qū)，以功能構(gòu)成進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)。

二是功能構(gòu)成：因地制宜、底線(xiàn)控制社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施構(gòu)成依據(jù)不同類(lèi)型的社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)配置，同時(shí)對(duì)各類(lèi)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了底線(xiàn)值，以保證各類(lèi)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

三是空間布局：集中安排、方便快捷空間布局上，對(duì)社區(qū)配建類(lèi)設(shè)施盡量臨道路設(shè)置，集中布局，便于發(fā)揮最大效益；對(duì)于獨(dú)立占地的設(shè)施，通過(guò)可達(dá)性分析進(jìn)行增添改善。

四是建設(shè)模式：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與獨(dú)立建設(shè)用地依據(jù)是否由政府主導(dǎo)建設(shè)進(jìn)行分模式規(guī)劃，對(duì)于社區(qū)配置的各類(lèi)設(shè)施可以由規(guī)劃部門(mén)在出具規(guī)劃條件明確配建標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)完成。

3.總結(jié)

濟(jì)南和贛州均為老城區(qū)較多的城市，規(guī)劃多以城區(qū)類(lèi)型為基礎(chǔ)，建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，研究分析這一類(lèi)型的城市社區(qū)生活圈規(guī)劃，總結(jié)了新舊城區(qū)共融的城市進(jìn)行社區(qū)生活圈建設(shè)，主要措施有：

一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置，主要分為社區(qū)配建設(shè)施和獨(dú)立占地的設(shè)施兩大類(lèi)，構(gòu)建基本的生活圈配置，獨(dú)立占地設(shè)施主要指基礎(chǔ)教育、商業(yè)服務(wù)、交通出行等占地面積大，需要獨(dú)立配置的服務(wù)設(shè)施。

二是基于城區(qū)發(fā)展，將服務(wù)范圍等級(jí)劃分為街道-鄰里生活圈層級(jí)，形成兩級(jí)生活圈服務(wù)體系，“街道級(jí)生活圈”集中布置有一定規(guī)模、需要獨(dú)立占地的設(shè)施，包括初中小學(xué)、商業(yè)等，基本步行布局在10-15分鐘范圍內(nèi)；“鄰里級(jí)生活圈”集中布局社區(qū)配建設(shè)施，保證老人和兒童高頻使用，同時(shí)滿(mǎn)足其步行距離范圍，控制出行時(shí)間在5-10分鐘。

三是依據(jù)城區(qū)其功能發(fā)展不同，合理配建服務(wù)設(shè)施，社區(qū)功能主要分為居住區(qū)、商業(yè)辦公、工業(yè)生產(chǎn)以及高校園區(qū)等社區(qū)，功能不同設(shè)施配置不同，最大程度地提高了設(shè)施使用率，減少了經(jīng)濟(jì)的損失，同時(shí)更便利地滿(mǎn)足周邊人群的需求。

四是以城市老城區(qū)、新城區(qū)、規(guī)劃區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)社區(qū)生活圈：

老城區(qū)街區(qū)尺度小、人群活動(dòng)密集，隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套已不滿(mǎn)足當(dāng)前人群需求，構(gòu)建社區(qū)生活圈規(guī)劃，街道級(jí)設(shè)施主要采用沿街分散式布局的模式，引導(dǎo)不同設(shè)施相對(duì)集聚，形成空間集約、內(nèi)容多元的街道生活圈服務(wù)中心；鄰里級(jí)設(shè)施重點(diǎn)利用沿街底層設(shè)置；整體形成了活力生活氛圍。

新城區(qū)規(guī)模尺度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，空間資源較豐富，社區(qū)生活圈規(guī)劃采用“大集中、小分散”原則，將配套設(shè)施分布布局，保證滿(mǎn)足居民日常生活需要。

規(guī)劃區(qū)依據(jù)社區(qū)生活圈建設(shè)原則，嚴(yán)格將設(shè)施與交通建設(shè)緊密結(jié)合，形成一站式的空間布局形式，便于居民出行使用，同時(shí)沿街分散布置其他基礎(chǔ)設(shè)施，增加街區(qū)公共活動(dòng)空間，形成活力空間。

參考文獻(xiàn)

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