村莊規(guī)劃實(shí)用性的思考與認(rèn)識(shí)

在“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃定位為詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許證、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本依據(jù)。

“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”，《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》提出要“編制能用、管用、好用的實(shí)用性村莊規(guī)劃”。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”的三大要求，既要滿足各級(jí)政府部門的管控要求，又要便于村委的實(shí)施管理，還要積極響應(yīng)村民的合理訴求。在此背景下，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新編制方法，以關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從自上而下的“任務(wù)式”模式，向自下而上、上下結(jié)合的“實(shí)用性”模式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間的關(guān)系。

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實(shí)用性是村莊規(guī)劃編制過(guò)程中需要特別關(guān)注的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，也是規(guī)劃能否落實(shí)的關(guān)鍵所在?？紤]到規(guī)劃的實(shí)用性，首先要解決的是讓使用主體能夠“好用、管用”，在此主要考慮三大主體的使用：

一、政府主體使用。村莊規(guī)劃屬于法定規(guī)劃，是自然資源規(guī)劃主管部門和地方政府進(jìn)行規(guī)劃許可和土地用途管制的重要法定依據(jù)。從規(guī)劃定位出發(fā)，村莊規(guī)劃首先要滿足政府規(guī)劃管理的需求，從有利于鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理的角度確定規(guī)劃內(nèi)容、管控要素和管控深度，還應(yīng)當(dāng)保持適度的彈性，以提高規(guī)劃的可操作性，由此來(lái)體現(xiàn)村莊規(guī)劃在管理上的實(shí)用性。

二、村民主體使用。村民是村莊的主人，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使村民能夠了解自己的房屋、土地，以及村莊的公共服務(wù)設(shè)施在哪里，了解自己的左鄰右舍、宅前屋后要建設(shè)成什么樣子。有一些村民也會(huì)關(guān)注村莊的未來(lái)發(fā)展，對(duì)于這樣的需求，規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)給予回應(yīng)。但是村民不是專業(yè)的規(guī)劃人員，對(duì)規(guī)劃文本和圖紙的理解能力有限，因此村莊規(guī)劃編制要從便于村民使用的角度，采用村民看得懂、接地氣的表達(dá)方式，提煉出有利于村民認(rèn)同、便于執(zhí)行的簡(jiǎn)易成果，將這類成果納入到村規(guī)民約之中，這是體現(xiàn)在使用上的實(shí)用性。

三、社會(huì)主體使用。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，從國(guó)家中央到地方，田園綜合體、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)踐在全國(guó)各地相繼開(kāi)展，社會(huì)各方力量都踴躍地參與到鄉(xiāng)村振興的時(shí)代洪流之中。因此，村莊規(guī)劃也要在一定程度上響應(yīng)市場(chǎng)需求，在用地布局、項(xiàng)目安排、彈性引導(dǎo)等方面為鄉(xiāng)村振興提供一些支持和保障，這是體現(xiàn)在服務(wù)上的實(shí)用性。

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那么，村莊規(guī)劃的編制過(guò)程中如何落實(shí)和體現(xiàn)實(shí)用性？首先，在編制內(nèi)容上要守底線、抓重點(diǎn)，有一個(gè)最底線的編制要求，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況把握規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)于非重點(diǎn)內(nèi)容則可以采用“菜單式”的規(guī)劃，以保證適度的規(guī)劃彈性。其次，在工作推進(jìn)方面，應(yīng)有序推進(jìn)，防止一哄而上，片面地追求村莊規(guī)劃的全覆蓋，規(guī)劃編制要根據(jù)需求，對(duì)于有建設(shè)需求和發(fā)展需求的村莊要抓緊編、提前編。由于不同使用主體對(duì)村莊規(guī)劃的編制深度要求很難統(tǒng)一，需要通過(guò)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷總結(jié)，然后確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村莊規(guī)劃編制思路、內(nèi)容和深度。最后，在成果內(nèi)容上應(yīng)注重實(shí)用性，根據(jù)村莊的類型和特點(diǎn)突出規(guī)劃的重點(diǎn)，而非片面的追求內(nèi)容的全面和表達(dá)的美觀，避免走入內(nèi)容求全、深度過(guò)大、文本過(guò)厚的誤區(qū)。應(yīng)根據(jù)編制對(duì)象的實(shí)際情況按需編制，合理確定內(nèi)容和深度，編制過(guò)程中積極邀請(qǐng)村民、鄉(xiāng)賢的參與，讓村莊規(guī)劃能夠深入民心、落地實(shí)施，真正滿足不同使用主體的需求，做到“實(shí)用、管用、好用”。