國家測繪地信局部署2015年工作 地理國情普查迎決戰(zhàn)年

12月26日，全國測繪地理信息工作會議在中國測繪創(chuàng)新基地開幕。

會議的主要內(nèi)容，是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，進(jìn)一步貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要指示精神，全面總結(jié)2014年測繪地理信息工作，研究部署2015年測繪地理信息工作主要任務(wù)，全面推動測繪地理信息事業(yè)改革與發(fā)展。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明出席會議并作重要講話。國家測繪地理信息局黨組書記、局長庫熱西主持會議并作《2014年全國測繪地理信息工作報告》。

國家測繪地理信息局官方微博對會議進(jìn)行了直播。以下是根據(jù)該微博整理的《2014年全國測繪地理信息工作報告》之2015年總體部署。

2015年測繪地理信息工作的總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實李克強總理、張高麗副總理對測繪地理信息工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持深化改革、依法行政、創(chuàng)新驅(qū)動，全力做好測繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國家地理信息安全，加快推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。

(一)全力以赴，優(yōu)質(zhì)按時完成普查任務(wù)

2015年是地理國情普查的決戰(zhàn)年，我們已向國務(wù)院立了軍令狀，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，高效優(yōu)質(zhì)按時完成各項普查任務(wù)，打好普查收官戰(zhàn)，向黨和人民交出一份合格答卷，確保不辱使命、不負(fù)重托。

一要保證進(jìn)度。2015年，地理國情普查進(jìn)入沖刺階段，任務(wù)十分艱巨。大家一定要把普查作為重大政治任務(wù)，作為事關(guān)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的頭等大事來對待，集中優(yōu)勢力量，加快工作節(jié)奏，想盡一切辦法，克服各種困難，確保標(biāo)準(zhǔn)時點核準(zhǔn)、普查數(shù)據(jù)匯總、普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等重點任務(wù)全面收官。

二要嚴(yán)控質(zhì)量。質(zhì)量關(guān)乎普查工作的成敗。測繪地理信息部門能否成為客觀公正的“第三方”，要靠質(zhì)量過硬的普查成果“說話”。從監(jiān)督抽查結(jié)果來看，普查成果的質(zhì)量風(fēng)險不容忽視。一定要嚴(yán)格質(zhì)量控制和責(zé)任追究，特別要避免因為部門或地方利益等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)非技術(shù)因素的質(zhì)量問題，切實把普查做成“鐵的工程”，確保成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

三要確保安全。要繼續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，確保普查工作人身安全、資料安全、資金安全。普查工作點多、線長、面廣，已近收官，但安全生產(chǎn)這根弦一定不能松，要切實加強對職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育管理，打造平安工程。普查工作任務(wù)繁重，參與的人員和隊伍構(gòu)成較為復(fù)雜，必須強化涉密成果管理，確保不發(fā)生任何失泄密事件。全國已經(jīng)落實各級普查經(jīng)費近70億元，一定要嚴(yán)格規(guī)范管理和使用，強化對資金使用的監(jiān)督。

四要科學(xué)分析?？茖W(xué)挖掘出地理國情普查數(shù)據(jù)中蘊含的知識，總結(jié)出規(guī)律性特征，揭示自然和人文要素的空間分布及其內(nèi)在聯(lián)系，提出有效的對策建議，這是普查的終極目標(biāo)，也是我們的“短板”和最大的難點。我們一定要選準(zhǔn)黨委政府關(guān)心、社會民生關(guān)注的重要方面，綜合統(tǒng)計分析普查成果和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，形成科學(xué)有據(jù)的普查結(jié)論建議，促進(jìn)科學(xué)管理決策，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

五要推廣應(yīng)用。要繼續(xù)堅持邊普查邊應(yīng)用，按程序和要求積極穩(wěn)慎地向有關(guān)方面提供普查成果、向社會公開普查信息，促進(jìn)普查成果的及時轉(zhuǎn)化和廣泛利用，為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實施提供保障，為經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、人口、國土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持，把普查工作做出權(quán)威、做出影響。

(二)優(yōu)化布局，不斷夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

我們必須毫不動搖地堅持和鞏固基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，大力發(fā)展適應(yīng)新形勢的新型基礎(chǔ)測繪，夯實事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一要賦予基礎(chǔ)測繪新的內(nèi)涵。

基礎(chǔ)測繪是《測繪法》賦予我們的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進(jìn)步，基礎(chǔ)測繪原有的內(nèi)涵已經(jīng)無法適應(yīng)新的服務(wù)保障需求。為了在新形勢下履行好這一法定職責(zé)，國家局在深化改革的意見中提出了建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系的重點任務(wù)。

新型基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)以公益性測繪保障為主體、兼顧社會服務(wù)功能，按照分建共享、聯(lián)動更新、統(tǒng)一平臺服務(wù)的模式組織實施，主要包括：基于北斗的國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，信息豐富、更新及時的基礎(chǔ)地理信息云平臺，個性化、快捷便利的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，以及相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、地理信息安全保密管理等支撐條件。

2015年，我們將結(jié)合《測繪法》修訂和“十三五”規(guī)劃編制，加強新型基礎(chǔ)測繪研究，進(jìn)一步明確其具體內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、力量布局和體制機制，積極探索、逐步推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪，爭取在“十三五”期間取得重大進(jìn)展。各地各單位也要結(jié)合實際情況，加強基礎(chǔ)測繪改革，積極先行先試，為國家整體推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪積淀經(jīng)驗、提供支撐。

二要扎實推進(jìn)基礎(chǔ)測繪重大工程實施。

做好國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)收官，加強對全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運行跟蹤站的整合共享和升級改造，初步建成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，加快形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)“一個網(wǎng)”，并向社會提供高精度、實時動態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)。加快推廣2000國家大地坐標(biāo)系。強化各級基礎(chǔ)測繪建設(shè)的計劃協(xié)同和資源共享，推進(jìn)1:5萬、1:1萬等多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動更新，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地理信息資源的質(zhì)量。

三要全面謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

加強頂層設(shè)計，科學(xué)系統(tǒng)編制測繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，凝練提出“十三五”重大項目建議，并爭取將部分項目納入國家“十三五”規(guī)劃。要通過大項目帶動事業(yè)大發(fā)展，抓好“國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施項目”建設(shè)，推動“國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程”“海島(礁)測繪二期工程”“國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)”項目立項，加快“邊境測繪”“全球地理空間信息資源工程”“資源三號衛(wèi)星后續(xù)星”等項目的立項前期工作，形成重大項目實施一批、申報一批、儲備一批、研究一批的良性發(fā)展局面。

(三)深化改革，加快推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我們要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，通過深化改革，推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展。

一要明確轉(zhuǎn)型升級的方向。

在事業(yè)格局上，要更加注重強化新型基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測這兩項基礎(chǔ)性、公益性工作，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪，推進(jìn)地理國情監(jiān)測常態(tài)化。在資源建設(shè)上，要讓生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合，實現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型;要加大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國內(nèi)向國外、由靜態(tài)向動態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時動態(tài)更新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

在服務(wù)模式上，要打通測繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部信息分建共享的通道，實現(xiàn)各級基礎(chǔ)測繪從“分級管理”到“協(xié)同更新、資源共享、統(tǒng)一服務(wù)”的提升；要從傳統(tǒng)的面對面、點對點服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)升級，從提供地理信息數(shù)據(jù)向提供地理信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用向服務(wù)決策管理全過程升級。

在隊伍架構(gòu)上，要推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保留一支適當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)測繪隊伍，加強地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、測繪基準(zhǔn)服務(wù)、地下管線測繪、勘界測繪和海洋測繪等方面的隊伍力量，穩(wěn)慎推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合、報刊出版體制改革等行業(yè)體制改革，加快推進(jìn)政社分開和社團組織改革。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要通過科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、園區(qū)集聚、兼并重組等方式，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長率方向發(fā)展。

二要推動地理國情監(jiān)測常態(tài)化。

地理國情監(jiān)測是測繪地理信息部門由提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向直接服務(wù)決策管理轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和抓手，必須盡快全面推開。

要加強地理國情監(jiān)測研究。著力做好地理國情監(jiān)測頂層設(shè)計，明確服務(wù)的具體方向和重點監(jiān)測內(nèi)容;做好詳細(xì)技術(shù)設(shè)計，在生產(chǎn)性試驗的基礎(chǔ)上，明確分類監(jiān)測的具體對象、精細(xì)程度、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次、工藝流程、產(chǎn)品形式等；要組織科技攻關(guān)，研究解決地理國情監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，建立評價預(yù)測模型，加強專用硬軟件設(shè)施的研發(fā)；要做好地理國情監(jiān)測立項爭取工作，有步驟、有策略地推進(jìn)地理國情監(jiān)測進(jìn)法律、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)預(yù)算。

要積極開展地理國情監(jiān)測。圍繞國家戰(zhàn)略布局、政府宏觀決策、社會民生需求和區(qū)域發(fā)展急需等重點熱點難點，主動與政府各部門交流溝通，選取主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、自然資源開發(fā)利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)審計試點等方面內(nèi)容開展監(jiān)測，形成一批有份量、有代表性、有說服力的地理國情監(jiān)測成果。

三要促進(jìn)協(xié)作共享融合發(fā)展。

樹立“大測繪”觀，以更加開放、務(wù)實、包容的理念，充分利用中央地方、行業(yè)內(nèi)外、政府市場、軍隊地方、國內(nèi)國際等方面的資源，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，形成優(yōu)勢互補、利益共享，聚力發(fā)展、借力發(fā)展、抱團發(fā)展的良好局面。要加強部局業(yè)務(wù)協(xié)作。全面落實深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作實施方案，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動契合國土資源重點工作，推進(jìn)部局業(yè)務(wù)深度協(xié)同，力爭在遙感影像獲取、地理國情普查與監(jiān)測、土地利用全覆蓋遙感監(jiān)測、測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)、不動產(chǎn)登記、集體土地流轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法等方面取得突破。要深化軍民測繪融合。我們事業(yè)的性質(zhì)決定了我們必須更加緊密地與軍方合作、融合發(fā)展。要聯(lián)合出臺關(guān)于測繪領(lǐng)域軍地融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見，科學(xué)劃定軍民測繪的職責(zé)分工，推進(jìn)軍民測繪規(guī)劃計劃銜接、項目協(xié)同和資源共享。要促進(jìn)合作共享。落實好與國家發(fā)展改革委、航天科工集團、兵器工業(yè)公司、吉林省政府等的合作協(xié)議，促進(jìn)互利共贏;強化基礎(chǔ)航空航天遙感影像管理職責(zé)，力爭在統(tǒng)籌計劃、集中采購、統(tǒng)一分發(fā)、共享應(yīng)用等方面取得重要進(jìn)展。此外，要扎實做好測繪援疆援藏工作，促進(jìn)全國測繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要狠抓改革任務(wù)落實。

有序有力有效推進(jìn)各項改革發(fā)展工作，確保改有所進(jìn)、改有所成。要細(xì)化實施方案。進(jìn)行任務(wù)細(xì)化和分解，建立改革舉措臺賬，落實責(zé)任主體，形成時間表和路線圖。政策法規(guī)體系、新型基礎(chǔ)測繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系等重要改革都要出臺具體改革方案，拿出硬措施，劃定硬杠杠，完成硬任務(wù)。各地、各單位要結(jié)合自身實際，形成詳實、完備的改革細(xì)化方案。要強化督查督導(dǎo)。建立健全督查督辦機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓督查，掌握改革進(jìn)展情況和落實效果，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題。要強化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，把落實改革責(zé)任納入單位和個人考核體系，對不落實、不完成任務(wù)的要倒查和追究責(zé)任。要堅持循序漸進(jìn)。按照科學(xué)民主、以點帶面、先行先試、實踐檢驗的原則，把長期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，先易后難、循序漸進(jìn)。改革條件較為成熟的地方，可以先行先試，探出新路子，創(chuàng)造性地開展工作。

                      （來源: 3snews ）  

                      （西安中策資訊科技有限責(zé)任公司  網(wǎng)址：http://www.ylhg234.com）