基本農(nóng)田科學劃定才能永久保護

日前召開的全國國土資源工作會議，將保護耕地作為2014年國土資源重點工作之一，明確要求劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，將永遠不得占轉(zhuǎn)為他用，比基本農(nóng)田更具約束力、強制性，其特殊地位對于我國堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線意義極其重大。當前，劃定永久基本農(nóng)田具備3個有利條件：

一是有精準的耕地質(zhì)量等級評價成果作基礎(chǔ)。耕地入選劃定為永久基本農(nóng)田，主要依據(jù)是其區(qū)域作為耕地利用的優(yōu)勢性，包括地理位置、耕地質(zhì)量、土壤肥力，即光、熱、水、土資源的相對優(yōu)異特性。與此同時，還包括其區(qū)域土地利用的相對優(yōu)異特性，耕地比重大、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。這些優(yōu)異特性的科學表現(xiàn)形式是耕地質(zhì)量分等成果。耕地分等成果是當前國內(nèi)最具權(quán)威、最有可信度的反映耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)，定量、定位地反映出了區(qū)域耕地的空間質(zhì)量分異情況和規(guī)律。目前為止，全國基于二調(diào)成果的耕地質(zhì)量分等成果已經(jīng)完成。在永久基本農(nóng)田劃定的工作中，理應(yīng)以分等數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)。

二是有科學的空間分析方法作支撐。近年來，不少專家學者對劃定永久基本農(nóng)田的理論、方法和程序進行了深入探索和實證研究，取得了可喜的科研成果。比如，基本農(nóng)田聚集區(qū)的篩選研究，就是依據(jù)二調(diào)耕地圖斑、耕地分等成果，參考土壤地球化學調(diào)查數(shù)據(jù)，使用空間聚類方法，篩選出耕地比重大、質(zhì)量等級高、累計面積達到一定規(guī)模的基本農(nóng)田聚集區(qū)，作為劃定永久基本農(nóng)田的優(yōu)先備選區(qū)。而耕地質(zhì)量高但空間分布不連片，或空間分布連片但質(zhì)量較低的耕地，在高標準建設(shè)和實施永久保護上都有一定難度，長期來看難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)，不作為劃定永久基本農(nóng)田的備選區(qū)。備選區(qū)確定后，再結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，對備選區(qū)進行具體分析，同時考慮城市發(fā)展邊界、居民點分布和農(nóng)民意愿、生態(tài)紅線等條件，按照科學民主的程序，將永久基本農(nóng)田劃定、落地。

三是有合理的建設(shè)制度和管控規(guī)則作保障。從我國耕地集中區(qū)的現(xiàn)實條件看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢集中區(qū)的土地利用上存在著比較嚴重的問題。黃淮海農(nóng)區(qū)土地利用比較亂，細碎化嚴重；長江中下游農(nóng)區(qū)建設(shè)用地比重大，農(nóng)田環(huán)境污染比較嚴重；東北農(nóng)區(qū)基本上是靠天吃飯，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，水土流失風險極大。永久基本農(nóng)田備選區(qū)確定后，必須制定有效的管理與建設(shè)規(guī)則。首先，嚴格管控土地利用類型轉(zhuǎn)換，使區(qū)內(nèi)耕地只能增加，不能減少；建設(shè)用地只能退出，不能進入。其次，嚴格高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田質(zhì)量等級，加強土壤地力培育養(yǎng)護和合理利用，不斷提升耕地生產(chǎn)能力和可持續(xù)利用能力。再次，分級確定永久基本農(nóng)田保護區(qū)，國家立法保護百萬畝以上集中連片的永久基本農(nóng)田保護區(qū)，省立法保護十萬畝以上的，市保護萬畝以上的，縣保護千畝、百畝以上的。

            （作者單位：國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室  來源：中國國土資源報）

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