保護(hù)測(cè)量標(biāo)志人人有責(zé)

【案情介紹】

2010年，新疆阿克蘇市一個(gè)GPS C級(jí)點(diǎn)被損毀，經(jīng)查系某公民在平整土地施工時(shí)，用鏟車將埋在地下的測(cè)量標(biāo)志標(biāo)石挖出，導(dǎo)致其失去使用效能。該公民的行為違反了《中華人民共和國測(cè)繪法》《中華人民共和國測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》關(guān)于測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。2011年，阿克蘇市國土資源局（測(cè)繪局）依據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》《中華人民共和國測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》關(guān)于損毀測(cè)量標(biāo)志法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該公民進(jìn)行了教育并給予相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

【案件點(diǎn)評(píng)】

新疆阿克蘇市某公民損毀測(cè)量標(biāo)志案作為唯一的一例個(gè)人違法活動(dòng)，入選了2011年度十大測(cè)繪地理信息違法典型案件。或許該公民想不通，挖出一個(gè)不起眼的測(cè)量標(biāo)志標(biāo)石何以受罰，而且還被“上綱上線”為違法典型。但或許他更想不到的是，他的這一違法行為所暴露出的問題和危害，足以令我們每個(gè)人警醒和深思。

 為滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，新中國成立以來測(cè)繪系統(tǒng)及其他有關(guān)部門共建造了90余萬座測(cè)量標(biāo)志。為加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理，1997年國務(wù)院頒布施行了《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門加大了對(duì)測(cè)量標(biāo)志管理的人力、物力、財(cái)力投入，取得了一定成效。但是，我國測(cè)量標(biāo)志不斷建設(shè)、不斷遭到破壞的現(xiàn)象始終沒有得到有效遏制。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)存測(cè)量標(biāo)志的數(shù)量已經(jīng)不及建造總數(shù)的一半。2004年以來，全國測(cè)量標(biāo)志的破壞率每年上升約兩個(gè)百分點(diǎn)，有些地方的測(cè)量標(biāo)志損壞率甚至超過了80%，這充分暴露出測(cè)量標(biāo)志管理工作還存在深層次的體制機(jī)制問題，說明人們對(duì)測(cè)量標(biāo)志重要性的認(rèn)識(shí)和保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意識(shí)還比較淡薄。

 測(cè)量標(biāo)志是國家投入巨資建造的重要測(cè)繪成果和基礎(chǔ)設(shè)施，凝聚了幾代測(cè)繪工作者的辛勤汗水和心血，在特殊地區(qū)甚至有人為此付出了生命。有的測(cè)量標(biāo)志被精心打造為地方人文景觀，承載了測(cè)繪文化，體現(xiàn)了測(cè)繪精神。當(dāng)前，隨著科技的發(fā)展和信息化水平的提高，測(cè)繪地理信息工作對(duì)測(cè)量標(biāo)志的依賴程度有所降低、使用率有所下降，但測(cè)量標(biāo)志仍然具有不可替代的作用。特別是永久性測(cè)量標(biāo)志一旦損毀，不僅會(huì)使正在使用該測(cè)量標(biāo)志的工程失去準(zhǔn)確的基準(zhǔn)起算和控制數(shù)據(jù)，而且會(huì)引起國家測(cè)量控制網(wǎng)成果的變化，影響國家建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施，嚴(yán)重的甚至造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失和工程安全隱患。

 加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理，是各級(jí)政府和測(cè)繪地理信息行政主管部門的法定職責(zé)，是加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。近年來，國家測(cè)繪地理信息局召開了全國測(cè)量標(biāo)志維護(hù)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理工作提出了明確要求。做好新形勢(shì)下的測(cè)量標(biāo)志管理工作，要適時(shí)開展測(cè)量標(biāo)志摸底普查，研究解決測(cè)量標(biāo)志的用地權(quán)屬問題，積極探索測(cè)量標(biāo)志有償保管制度，依法查處未經(jīng)審批擅自拆遷、損毀測(cè)量標(biāo)志的行為。要廣泛開展宣傳，使公眾普遍知曉保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的重要意義。要加快測(cè)量標(biāo)志保護(hù)立法修訂步伐，完善測(cè)量標(biāo)志的組織建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制、分類保護(hù)、經(jīng)費(fèi)投入、加固維修、用地、委托保管等制度，推動(dòng)形成保障有力、科學(xué)有效的制度體系。

 數(shù)十萬個(gè)測(cè)量標(biāo)志在祖國大地上星羅棋布，每一個(gè)測(cè)量標(biāo)志都標(biāo)記著精確的測(cè)量成果數(shù)據(jù)，見證著祖國建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，為全社會(huì)提供著精準(zhǔn)的測(cè)繪服務(wù)。不僅《中華人民共和國測(cè)繪法》《中華人民共和國測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》對(duì)破壞測(cè)量標(biāo)志的行為作出了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，《中華人民共和國刑法》第三百二十三條更是明確規(guī)定：“故意破壞國家邊境界碑、界樁或者永久性測(cè)量標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。保護(hù)測(cè)量標(biāo)志，不僅是一句宣傳口號(hào)，也不純粹是一種法律約束，更應(yīng)成為全體社會(huì)公民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。