國土資源部辦公廳關(guān)于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的通知

國土資廳發(fā)[2013]38號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)是推進基本農(nóng)田管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化，提升管理效能的重要手段。目前，各地新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作基本完成，基本農(nóng)田劃定工作正在開展，必須抓住這個關(guān)鍵時期，統(tǒng)一標準，規(guī)范要求，扎實做好基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕42號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準

　　適應(yīng)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常維護、年度更新以及動態(tài)管理的需要，銜接第二次全國土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖、土地利用變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，遵循《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1032-2011）基本要求，部調(diào)整補充了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1019-2009）的有關(guān)內(nèi)容，形成了《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》（調(diào)整試行版，以下簡稱《標準》，見附件1）。

　　基本農(nóng)田劃定過程中，各地要補充完善最新土地利用變更調(diào)查的基本農(nóng)田上圖成果，疊加基本農(nóng)田占用（減少）和補劃（調(diào)整）信息，同時，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田規(guī)劃地塊，對基本農(nóng)田圖斑實地現(xiàn)狀進行核實、調(diào)整，確?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫圖數(shù)地一致。

　　各地要以最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田，落實保護地塊和保護責任。要依據(jù)《標準》規(guī)定，采用與土地利用變更調(diào)查一致的行政區(qū)域，以縣級為基本組織單元，以土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田要素、土地利用要素和基礎(chǔ)地理信息要素為支撐和基礎(chǔ)，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并納入地方各級國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。本通知下發(fā)前已經(jīng)開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)的，要按照《標準》要求對照檢查，調(diào)整補充有關(guān)內(nèi)容。

　　基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建成后，各地要對基本農(nóng)田占用（減少）、補劃（調(diào)整）等情況進行動態(tài)監(jiān)管，建立聯(lián)動工作機制，組織耕地保護、地籍、規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)實地變化情況及時變更數(shù)據(jù)庫基本農(nóng)田片（塊）和圖斑信息、管理信息和保護責任信息等，納入土地利用變更調(diào)查成果中。部將通過日常監(jiān)管工作和年度土地利用變更調(diào)查工作對基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進行日常更新和年度更新。

　　二、嚴格數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查和成果匯交

　　縣級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫要逐級匯交到國土資源部。匯交前，地方各級國土資源主管部門要嚴格遵循《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細則》（見附件2）的有關(guān)要求，采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件（請在國土資源部門戶網(wǎng)站下載欄目下載，網(wǎng)址：www.mlr.gov.cn/bsfw/xzfw/），認真開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，確保基本農(nóng)田面積、地類、位置以及管理信息完整、準確。

　　縣級國土資源主管部門應(yīng)在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編批準后4個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫。市級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣級數(shù)據(jù)庫的匯交，保證數(shù)據(jù)的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門上報。省級國土資源主管部門要根據(jù)基本農(nóng)田劃定和建庫進展情況，以市（地、州）為最小匯交單元，按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果匯交要求》（見附件3），完成數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，匯總有關(guān)文檔、電子數(shù)據(jù)等資料，及時匯交到部，切實做到完成一個，匯交一個。2013年底前要至少完成一個市（地、州）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交。

　　部將依據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知》確定的驗收程序，以部掌握的土地利用變更調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為依據(jù)，對地方上報的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫通過計算機進行全面復(fù)核。對發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，部將按一定的比例組織開展實地抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性和現(xiàn)勢性。通過部復(fù)核的，可向省級國土資源管理部門申請成果驗收；對未通過的，要及時整改，重新報部復(fù)核。

　　三、明確各級國土資源主管部門責任

　　地方各級國土資源主管部門要嚴格按照本通知要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施，努力推進基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫、匯交和上報工作。加強與財政部門的協(xié)調(diào)，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排數(shù)據(jù)庫建設(shè)資金。加強作業(yè)隊伍監(jiān)管，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保證工作順利推進。省級國土資源主管部門負責組織市、縣國土資源主管部門按要求開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量檢查和匯交工作，對本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)庫信息的合法性、合規(guī)性以及真實性、完整性負責。部負責地方上報成果的復(fù)核認定工作，適時通報各地基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況。對工作進展慢、報備不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，存在弄虛作假、瞞報漏報情況的，責成有關(guān)省份整改糾正。有關(guān)情況納入省級政府耕地保護責任目標檢查和考核范圍。部有關(guān)司局和單位負責組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)地方按要求開展工作。

　　各地要在開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)的同時，同步研究構(gòu)建基本農(nóng)田管理信息化支撐體系和應(yīng)用系統(tǒng)，在國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)基礎(chǔ)上，運用土地利用變更調(diào)查、規(guī)劃管理、用地審批、土地整治、占補平衡和土地執(zhí)法等管理信息，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田定位、定量、定責以及占用與補劃的全面動態(tài)監(jiān)管，滿足國土資源管理各項業(yè)務(wù)對基本農(nóng)田數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用的需求，為嚴格土地管理加強耕地保護提供技術(shù)支撐。

《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》調(diào)整試行版.doc

  基本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細則.doc

  基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫成果匯交要求.doc         

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